民革江苏省委：

贵委提出的“关于深化改革 补齐短板 加快推进疾病防控体系现代化的建议”的提案收悉，结合省科技厅的会办意见，现答复如下：

新冠肺炎疫情发生后，针对疾病防控体系暴露的短板和问题，省委省政府高度重视，出台一系列政策措施，着力补短板、强弱项。我委、省科技厅等部门根据省委省政府部署，多措并举推进疾病防控体系建设，全省疾病防控体系现代化水平得到显著提高。

一、推动出台纲领性文件。2020年我委牵头起草并提请省委省政府印发《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的意见》，对改革完善疾病预防控制体系明确了改革方向，提出“优化完善疾病预防控制机构职能。做优省级疾病预防控制机构，履行全省业务技术指导、检验检测、能力培训和信息管理等职能。做强市级、县级疾病预防控制机构，提高市级机构区域内重大疾病防控技术水平，强化县级机构流行病学调查、疾病监测等功能。加大机构用房面积、装备设备、人员配备等标准化建设力度”，并首次明确“允许突破现行事业单位工资调控水平，允许疾病预防控制机构面向社会提供公共卫生技术服务，服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员激励”。这些政策对理顺省市县三级疾控机构职能、推进疾控机构标准化建设以及提高疾控机构内生发展动力都将产生积极影响。

二、加强疾控人才队伍建设。在我委积极推动下，“每万常住人口疾病预防控制人员数”列入2020年省对各设区市高质量发展年度考核共性指标，有效助推各地加快核增疾控机构编制、招募疾控人员的步伐。2020年以来全省各级疾控机构共核增编制4885名、增加在编人员1855人，有效化解了疾控机构编制不足、人手不足的困难。截至目前，全省现有109家疾病预防控制中心中，编制达标的疾病预防控制中心数量上升至101家（市级11家、县级90家）。实施疾控人才培养项目，设立省级现场流行病学培训、省级公共卫生检验技师骨干培训、公共卫生医师规范化培训、省级中青年骨干人才培养等各类人才培养专项，制定培养方案、明确培养目标，给予专项经费支持。此外，为打破职业晋升瓶颈，我委会同省人社厅于2019年12月印发《江苏省卫生健康事业单位岗位设置管理指导意见》，进一步提高各级疾控机构高级专业技术岗位结构比例，省级、市级、县级高级专业技术岗位比例均在原有基础上提高了10%，有效拓展了疾控专业技术人员的岗位晋升空间，获得疾控专业技术人员的广泛好评。

三、改善疾控机构基础设施条件。今年1月，我委召开专题会议部署疾控机构基础建设整改工作，要求各地针对基础建设不达标疾控机构，明确整改方案和时限，通过异地新建、改扩建设、内部公共卫生资源调配等方式进行整改。截至目前，省疾控中心异地新建项目正在推进选址事宜；南京市疾控中心异地新建项目正在进行方案论证、项目建议书及可研报告编制；徐州市疾控中心改扩建项目正在建设中；连云港市疾控中心异地新建项目建议书已经批复，选址和用地预审意见正在办理；淮安涟水县疾控中心新建项目已完工并投入使用；无锡新吴区、苏州昆山市、盐城响水县、泰州海陵区等地的疾控中心的基建项目正在建设中；无锡梁溪区、苏州姑苏区、盐城亭湖区、盐城滨海县等地正通过辖区内卫生资源调剂实现当地疾控机构人均建筑面积达标；泰州姜堰区、泰兴市等地疾控中心的基建项目在争取立项中。

四、提升疾控机构检验检测能力。2020年，在我委积极争取下，省财政安排2300万元为省疾控中心配备全自动测序系统、全自动分子检测工作站等高端仪器设备，提高省疾控中心“一锤定音”的检验检测能力。省疾控中心的生物安全三级实验室与南京市第一医院等医院开展临床检测合作。全省105家各级疾控机构的生物安全二级实验室通过核酸检测能力资质验收，892人具备核酸检测资质，共配备272台PCR检测仪，单日常规核酸检测量达到50580份。目前，全省仅有4家县级疾控机构因异地迁建等原因尚不具备核酸检测能力。此外，加强移动核酸检测设备配置，无锡、苏州、盐城、扬州市已配备移动生物安全二级检测车。

五、提升传染病监测预警能力。加强传染病监测哨点医院建设，率先在哨点医院实施门诊电子病历系统改造，全省75个传染病监测哨点医院，省平台可直采48家医院监测数据，目前已采集47家医院。以主诉和现病史至少能提取一个临床表现为填写达标，符合标准的数据超过门诊数据总量40%为质量较好，目前哨点医院质量较好达到21家。除哨点医院外，省平台采集非哨点医院质量较好达到32家。此外，根据《江苏省新冠肺炎疫情防控常态化监测实施方案》，构建多部门监测数据采集共享机制，落实国务院联防联控机制常态化监测要求。成立由公共卫生、临床医学、实验室检测、大数据分析等领域专家组成的工作组，研究制定口岸监测，民政服务机构、监管场所、学校和托幼机构、餐馆、农贸（集贸、海鲜）市场等监测信息采集数据标准，通过省政务大数据交换平台进行有效归集，强化重点场所、重点人群和重点环节多渠道信息采集。

六、开展新冠疫情科技应急攻关。新冠肺炎疫情发生以来，省科技厅准确把握疫情防控科技需求，积极行动，围绕精准防控、检验检测、临床治疗、救治设备、药物研发、防护装备等关键环节，先后启动实施两批共17个科技应急攻关项目，投入经费1050万元，项目成果已在疫情防控一线得到应用。在精准防控方面，省疾控中心利用“互联网+”，开发来苏返苏人员健康状况主动申报系统APP等查询小程序，在长三角一体化协同推行“苏康码”，形成互认红、黄、绿不同风险级别人群，精准防控长三角地区早期新冠肺炎潜在风险，减少重复隔离。在检验检测方面，天隆生物等企业的核酸诊断试剂已全面投入使用，累计向全国1000多家疾控中心和医疗机构提供了近260万人份成品试剂，诺唯赞生物为全国多家试剂盒生产企业提供超700万人份核心酶原料。在临床治疗方面，黄茂团队已在全省开展新冠肺炎西医治疗的优化方案临床研究，史锁芳团队在武汉江夏方舱医院开展了恢复期中医康复方案研究。在救治设备方面，鱼跃医疗已完成无创正压呼吸机风机控制系统优化升级，可满足新冠肺炎治疗所需的高流量、高压力通气需求，已向武汉等疫区提供5万余台升级版无创呼吸机。在药物研发方面，聚焦药物抢仿及老药新用同步发力，博瑞医药围绕瑞德西韦原料药合成工艺和制剂技术的研究进展顺利，正大天晴的甘草酸制剂协同治疗新冠肺炎的研究已在武汉中南医院进行临床试验，并向国家药审中心申报新适应症。在防护装备方面，重点支持医用防护产品、消毒机器人和负压防病毒技术等领域。

虽然全省疾病防控体系现代化水平得到快速提升，但与国家要求、人民期望及重大疫情防控需求相比，仍然存在一定的差距。下一步，我委将联合相关部门，以健康江苏建设为统领，适应群众健康需求，进一步推进疾病防控体系建设现代化。重点做好以下几方面工作：

一是完善公共卫生法规制度和相关预案。以《基本医疗卫生与健康促进法》实施为契机，统筹规划我省公共卫生法规特别是重大疫情防控的法规制度体系建设，总结疫情应对经验教训，配合省人大常委会对《江苏省实施〈中华人民共和国传染病防治法〉办法》进行修改，以及对相关法规进行修订完善，构建相对完备、相互衔接、运行高效的公共卫生法规制度体系。同时，抓紧细化完善江苏省突发公共卫生事件应急预案和传染病疫情防控专项预案，明确具体科学的响应措施和部门职责，研究制定分行业疫情防控工作指导手册。通过实战演练、情境构建、桌面推演等形式，融入新媒体等手段，开展重大疫情防控应急预案和防控知识宣传培训演练，普及传染病防治法律法规，提高全民知法、懂法、守法意识和公共卫生风险防控意识。

二是不断深化疾病预防控制体系改革。按照国家和省关于疾病预防控制体系改革的有关部署，进一步理顺疾控管理体制，整合分散的公共卫生职能。合理划分并优化完善疾病预防控制机构职能，做优省级疾病预防控制机构，做强市级、县级疾病预防控制机构，提升全省疾控机构的整体合力。深入推进医防协同，推动二级以上医院成立公共卫生科，配备公共卫生专业人员。推动地方政府督促村（居）民委员会依法设立公共卫生委员会，进一步织牢疫情常态化防控网底。同时，加强与省财政厅、省人社厅的沟通联系，推动“允许突破现行事业单位工资调控水平，允许疾病预防控制机构面向社会提供公共卫生技术服务，服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员激励”这项政策的落地生效，从而改善疾控机构的财务状况，提升全省疾控机构工作人员的工资水平。

三是持续推进疾控机构标准化建设。加大各级疾控机构基础建设力度，争取省疾控中心新建项目年内完成立项，推动南京市疾控中心、连云港市疾控中心年内开工建设，督促徐州市、无锡新吴区、苏州昆山市、盐城响水县、泰州海陵区等地疾控中心加快基础建设进度。同时，持续实施疾控机构实验室仪器设备达标工程，推动尚不具备核酸检测能力的4家县级疾控机构年内建成生物安全二级及以上实验室，具备核酸检测能力。推进疾控机构人员编制全面达标，联合省委编办，推动编制尚未达标的8家疾控机构年内按标准配齐疾控机构人员编制。

四是加强疾控人才队伍建设。编制“江苏省高层次人才引进计划”，围绕公共卫生重点领域、关键技术，引进一批具有国际影响力的杰出科学家、领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。探索建立首席公共卫生专家制度，参照中国疾控中心模式，省级、市级疾控机构可根据专业类别（免疫规划、流行病、慢性病、消毒等）设立3-5个首席公共卫生专家。实施公共卫生人才培养项目，开展现场流行病学培训、公共卫生检验技师骨干培训以及公共卫生医师规范化培训。“十四五”期间，完成现场流行病学培训500人、公共卫生检验技师骨干培训100人，实现公共卫生医师规范化培训100人。

五是提升传染病监测预警能力。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，改进不明原因疾病和异常健康事件监测机制。加快二级以上医疗机构电子病历标准化、结构化改造，建立发热、咳嗽、腹泻、出血、皮疹等症候群动态实时监测信息系统，及时发现不明原因疾病和聚集性疫情。加强发热门诊标准化建设，拓展呼吸道、肠道、自然疫源性传染病监测医院哨点，提高医疗机构传染病监测能力。疾控机构动态实时收集数据，加强研判，及时预警。健全病原体检测监测网络，推进设区市和有条件的县级疾病预防控制机构加入国际病原菌分子分型实验室监测网络，加强病原体分型、毒力、耐药性及其变异情况的检测和监测，强化数据分析利用和共享，及时研判传染病流行趋势和传播风险。

六是加快公共卫生科研攻关。在前期工作的基础上，发挥我省科教资源优势，继续加强对我省疾病防控体系现代化领域科技攻关支持力度，依托省重点研发计划（社会发展）从临床前沿技术、新型临床诊疗技术、公共卫生三个层面，从疾病预防、诊断和治疗三个阶段加强关键技术攻关和应用示范。其中，临床前沿技术项目坚持临床导向，瞄准国际前沿，围绕重大疾病的临床诊治，开展前沿技术的临床应用研究，力争在重点领域取得一批原创性的诊疗新技术、新方法和新标准，力争进入国家及国际指南、规范，努力实现我省临床诊疗技术的新突破；新型临床诊疗技术攻关项目主要针对危及人民群众生命健康的常见病、多发病，围绕重点人群、重点区域、重点环节，开展疾病分子诊断、免疫诊断、个体化诊疗等专项诊疗关键技术研究和攻关，创新临床诊疗专项技术方法，攻克一批诊断、治疗、康复的临床应用新技术并转化为诊疗技术指南，有效解决临床实际问题和优化医疗服务模式；公共卫生项目主要围绕环境与健康、重大传染病防治、妇女儿童健康、老年人健康、残疾人及慢性病患者康复等公共卫生重点领域，针对疾病的筛查、预测预警、早期干预技术和疾病治疗等关键环节，开展传染病防控、健康状态辨识和健康管理等相关关键技术应用研究，有效降低疾病的患病风险与发生率。

感谢贵委对全省疾病防控体系建设的关心和支持，恳请今后继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                       　江苏省卫生健康委员会

                        　  2021年6月21日