卫生健康工作交流
深化医改工作专刊（2026年第5期 总第306期）
江苏省卫生健康委办公室 2026年8月6日
目 录
● | 镇江市委书记吴庆文调研卫生健康工作 |
● | 盐城市加快会诊转诊中心建设 |
● | 常州市打造智慧高效院前急救服务体系 |
● | 宿迁市全面推进12356心理援助热线建设 |
● | 南京市玄武区兰园社区推行智慧家医和数智慢病管理 |
镇江市委书记吴庆文调研卫生健康工作
2026年7月3日，镇江市委书记吴庆文调研卫生健康工作。
吴庆文首先来到镇江市第一人民医院（南京大学医学院附属镇江医院），深入了解危重症救治能力与学科建设进展情况。他指出，镇江市第一人民医院拥有深厚的历史文化底蕴，要持续优化就医流程、提高诊疗质量、强化临床科研，着力将医院打造成为高水平的研究型综合医院。
在镇江市心理健康服务中心，吴庆文实地察看了不见面咨询室、家庭心理咨询室、心理测评室等特色功能区域，了解12356心理援助热线运行情况。他对中心的创新实践给予充分肯定，要求进一步强化与110、119、120、12345政务服务便民热线的联动机制，实现信息共享、快速响应、协同处置，确保心理援助热线持续平稳运转，真正为镇江市群众的心理健康保驾护航。
在镇江市急救中心，吴庆文先后来到指挥调度中心和急救科技体验馆，了解急救站点布局、救护车辆和急救设备配置情况。他指出急救工作是守护群众生命健康的第一道防线，要持续提升服务质效，以过硬的专业水准和高度负责的态度，确保每一次急救任务都响应及时、处置高效。
随后，吴庆文主持召开座谈会，听取镇江市卫生健康工作以及脑机接口产业发展情况汇报。他指出，健康是人民幸福生活的基础，也是城市竞争力的重要体现，要客观、科学地评价镇江医疗健康的整体水平，紧盯优质医疗资源相对不足的薄弱环节，特别是基层社区卫生服务中心、乡镇卫生院等区域，着力解决资源配置不均衡的问题，让群众在家门口就能享受到基本医疗卫生服务；紧紧围绕人民群众的就医需求，集中力量加强重点专科建设，系统谋划面向“十五五”的专科建设规划，支持三甲医院重点专科实现突破性提升，不断强化优质医疗服务供给；狠抓人才队伍建设，尤其要培养和引进一批高水平的学科带头人和专家骨干；加大对创新药特别是镇江本地研发品种进入医院的扶持力度，鼓励临床医生与企业深度合作开展临床研究。
吴庆文强调，脑机接口是未来产业重点发展方向，未来五年是其商业化落地的关键窗口期。镇江要结合现有的产业基础和医疗资源禀赋，积极探索与脑机接口技术的融合发展，抢占未来产业发展制高点，为高质量发展注入新动能。
镇江市领导武鸣、蒋鹏程参加调研。
盐城市加快会诊转诊中心建设
近年来，盐城市以“留得住、治得好、服务好”为目标，加快构建市、县、镇、村四级会诊转诊服务网络。目前全市已累计为群众提供会诊转诊服务54万余人次，实现住院患者留盐、回盐8.5万余人次。2025年，全市医保转外就医报销费用同比下降0.96%。
一、加大组织领导力度。健全政策标准体系，出台会诊转诊机构设置、服务提升等专项文件，明确各机构建设标准、服务流程与推进时限。召开新闻发布会，公开服务承诺，并将会诊转诊中心建设工作纳入年度便民惠民实事，推动各项服务规范落地。成立市级专项工作小组，建立定期会商、督导调度、现场推进工作机制，常态化开展工作督查，及时破解堵点难点问题。落实惠民政策，市卫生健康委联合财政、医保部门出台配套举措，实行市县差异化医保报销标准，落实市域内转诊住院起付线减免政策，并对市外专家来盐城手术给予专项补助，减轻群众就医负担。
二、建立健全服务网络。搭建“市级统筹、县域枢纽、乡镇联动、村居兜底”的四级“1（市）+9（县）+M（镇）+N（村）”服务体系，实现全域医疗服务高效联动。成立市级调度中心，统筹全市医疗资源，指导各地中心日常运行。依托全民健康信息平台，打造会诊转诊信息化系统。该系统全面对接医保平台，打通数据壁垒，每半小时接收医保部门推送的自主备案患者信息。市县两级中心工作人员一方面通过电话主动对接医保部门推送的备案转诊患者，精准提供就医指导；另一方面通过健康体检、肿瘤筛查、影像病理检验等渠道获取资料，提前摸排有异地就医倾向的人群，提前介入、做好服务。
三、持续提升就医体验。全市组建汇聚市内外1600余名专家的专家库，实行专家信息动态更新、专家资源全市统一调度。会诊转诊中心推行“常态化专家排班+即时响应”的服务模式，根据群众就医需求提供“点单式”专家诊疗服务。依托全市一体化远程会诊平台，会诊人员可实时调阅患者影像、检验等资料，保障会诊工作高效开展。市级公立医院持续落实专家下沉长效机制，面向县域医疗机构累计开展免费多学科会诊6600余次，通过市县专科结对共建，以专家坐诊、技术指导、带教培训等方式精准帮扶县级医疗机构，补齐专科短板、提升县域诊疗能力。
常州市打造智慧高效院前急救服务体系
近年来，常州市通过流程重塑、部门联动、数智赋能等方式，全力构建全域协同、智慧高效、暖心便民的院前急救服务体系。
一、流程再造，提升急救响应处置效率。针对传统急救模式中接警慢、出动慢、施救慢等堵点，常州重构急救全流程闭环体系。创新实施“电话受理+车辆调派”同步并行机制，刚性落实“1分钟内完成车辆调派”标准，建立依据伤病类型和危重程度的三级派车机制，全市呼救电话1分钟调度率提升至98%。优化调整43个标准化急救站点，配置77台5G智能救护车，设立4个高速急救分站和1个警医协同急救分站，织密城乡一体急救网络。依托调度平台开通远程急救指导服务，由调度员实时指导现场群众自救互救。今年以来累计提供电话远程指导2.9万余例。目前，主城区120平均呼叫反应时间压降至11.5分钟，较2025年缩短2分钟，危重症患者抢救成功率稳定保持在98%以上。
二、部门联动，构建全场景救援网络。坚持系统思维，打破部门壁垒，构建多部门联动、全场景覆盖的立体化救援体系。市卫生健康委会同住建部门，将急救车辆信息录入住宅小区智能道闸系统，实现入场自动识别、零等待通行，打通“生命通道”。会同文旅部门，建立重大赛事文体活动专项医疗保障联动机制，大型活动现场急救通行时长压缩50%。会同公安部门，将急救车辆信息录入交通事故救助信息服务平台，通过“绿波放行、警车引导”，保障急救通道畅通。会同海事部门，常态化开展水上搜救队伍急救技能培训，实现水陆救援力量快速投送。
三、数智赋能，打通院前院内救治链路。紧抓数字医疗发展机遇，以科技赋能体系迭代。一方面，全面升级指挥调度系统，打破各地数据壁垒，实现急救资源全域互通。创新上线手机精准定位和“易呼救”一键呼救功能，建立1.2万余条重度残疾人专属急救信息数据库，落实主城区残疾人救护车基础运费减免政策。另一方面，深度激活5G场景，依托5G智能救护车打通救援现场、救护车辆、接诊医院三方实时音视频通道，车载终端可快速调取患者健康档案和既往病史。目前已累计调取院前病历2.6万余份，完成危重患者分诊3000余例，实现急救救治全流程闭环管控。
宿迁市全面推进12356心理援助热线建设
为深入贯彻落实“儿科和精神卫生服务年”行动部署，2025年宿迁市开通12356心理援助热线，为全体市民提供免费心理健康教育、心理咨询、情绪疏导及危机干预等心理援助服务。目前已开通热线座席7个，实行全天候不间断值守。2026年1—6月累计接听来电1853例，日均接听量达12.4例。
一、建立分级评估机制，筑牢心理安全防线。创新建立来电风险红、黄、蓝三色分级评估机制，配套建立差异化处置流程。针对风险等级为红色（紧急高危）的群众来电，由110、120联动开展线下应急处置；针对风险等级为黄色的群众来电，由接线员初步疏导后转交市卫生健康委协同处置；针对风险等级为蓝色的群众来电，则按普通诉求规范办理。针对一般性心理咨询，实行“接听—疏导—记录—回访”闭环服务模式，推行电子与纸质档案双轨存档管理，确保服务信息全程可追溯。
二、构建部门联动机制，提升应急协同效能。依托市公安局“慧蕾平台”，搭建信息流转中枢，构建“平台支撑、部门协同、全域覆盖”的心理危机联动处置格局。2025年实现96111与12356双热线并线运行；2026年印发《宿迁12356心理援助热线和110、119、120服务热线联动工作机制（试行）》，建立一键转接绿色通道。针对在校未成年人心理危机干预，建立卫生健康与教育部门点对点通报机制，每月两部门共享热线分析报告；针对校外人员心理危机干预，由属地卫生健康部门会同政法、公安等部门协同处置，确保实现人员全覆盖。
三、强化培训督导，提升热线服务水平。构建“分层培训+常态督导+质控抽查”的能力提升体系。选派9名骨干参加省级全脱产培训，并组织开展市级专题培训15次，实现接线人员培训全覆盖。设立专职督导岗，由宿迁市第三医院2名副院长担任督导专家，常态化开展案例分析、接听指导与接线质控。市卫生健康委定期抽查通话录音，建立“发现问题—督导提醒—整改落实”闭环管理机制。
四、拓展宣传渠道，扩大热线社会影响。依托“速新闻”客户端、“健康宿迁”微信公众号等网络媒体发布热线专题报道，向群众推送科普内容。充分利用1000余个“健康教育联播平台”终端，循环播放热线宣传视频。同时，在公交车移动电视、人流密集站点投放公益广告，在医疗机构、居民小区、大型商超等广泛张贴宣传海报，提升12356热线的社会知晓率。
南京市玄武区兰园社区推行智慧家医和数智慢病管理
南京市玄武区兰园社区卫生服务中心依托智慧家医系统及数智慢病管理系统，深入开展家庭医生签约服务，构建数字化慢病筛防新模式。
一、建设智慧家医监测预警系统。开设数智化门诊大厅，上线AI健康智能助手，居民可随时通过AI助手咨询健康问题和诊疗资讯。常规咨询由AI助手进行即时应答，疑难问题由AI助手自动流转至家庭医生处置。中心向高龄、慢病高危群体，推出居家监测个性化服务包，并提供设备租借服务。监测设备将居民居家监测的血压血糖值，自动上传至系统平台。平台对上传的居民健康指标进行自动分析，在发现异常指标时及时向家属、家庭医生同步推送预警信息。平台对接市级转诊平台与各医联体单位信息系统，家庭医生遇到需要转诊的患者，可在线一键发起转诊申请；平台搭建云会诊专家库，实现复杂慢病由专家在线会诊，半小时内响应。目前累计完成线上转诊300余例、会诊50余例。
二、搭建数智慢病管理系统。部署数智慢病管理系统，该系统对接了医疗、公卫、检验、影像等系统，整合了病历、检验检查、用药及慢病档案等信息，更新了电子慢病台账，可自动识别慢病高危、高并发症人群，在此基础上主动触发系统随访、干预、复查流程。系统搭载标准化慢病诊疗知识图谱，可利用AI辅助诊疗自动完成患者慢病分级评估，列出未来90天患者需检查的项目与个性化指导方案。系统还归集了居民近90天检验、用药等数据，自动生成健康画像，帮助医务人员快速全面掌握病史、判断病情。系统可实现智能化健康评估，自动生成季度、年度健康评估报告；智能解读异常指标，推送饮食、运动健康处方信息。居民可通过扫码，查阅自己的健康数据与管理方案，实现健康主动管理。
三、健全慢病分层分级管理机制。中心按照普通、高危、复杂三类情形对慢病患者实施分层分类管理。针对轻症慢病患者，中心依托家医签约服务，指导居民开展居家健康监测；针对高危慢病患者，中心进一步落实风险预警机制，增加随访频次，动态优化用药方案；针对复杂慢病患者，中心通过云会诊、双向转诊平台，协同上级医疗机构提供诊疗服务。为引导群众规范复诊、主动管理，中心建立了激励机制，推广健康积分、健康护照等激励方式。此外，中心建立绩效考核机制，对家庭医生开展随访、转诊等工作给予激励，充分调动医务人员积极性。