卫生健康工作交流
深化医改工作专刊（2026年第4期 总第305期）
江苏省卫生健康委办公室 2026年6月29日
目 录
● | 刘小涛省长在南京调研卫生健康工作 |
● | 我省印发2026年度深化医药卫生体制改革重点工作任务 |
● | 苏州市数智驱动构建全民健康服务体系 |
● | 徐州市因地制宜推进基层药品“双中心”建设 |
刘小涛省长在南京调研卫生健康工作
2026年6月5日，省长刘小涛在南京市调研卫生健康工作。他强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述精神，坚定不移贯彻新时代党的卫生与健康工作方针，坚持公益性方向、基层优先、预防为主、中西医并重、数智赋能、公平可及的原则，健全健康促进体系，更好满足群众日益增长的健康服务需求。
刘小涛来到省中医院，了解医院发展历程、人工智能应用和中医药传承创新情况，看望慰问国医大师、全国名中医。他表示，要锚定国家医学中心建设目标，遵循中医药发展规律，做好守正创新、传承发展工作，加强专科建设和人才培养，加快人工智能赋能中医药防治和中药新药研发等场景应用。在玄武区兰园社区卫生服务中心，刘小涛了解智慧医疗平台建设情况，要求持续优化家庭医生服务内涵，加快推进分级诊疗和全民健康数智化建设，真正实现小病不出社区、慢病管理在基层。在南京市中心医院医养中心，刘小涛实地察看“医、养、康、护”一体化等特色服务情况后说，要推动专业化医疗和标准化养老相结合，构建长效可持续的运营体系，让更多群众享受到公平普惠的养老服务供给。
在省疾控中心，刘小涛详细了解应急装备配备、传染病监测预警情况。他要求高标准构建现代化疾控体系，常态化做好应急处置能力储备，加快建成公共卫生垂直大模型和高质量数据集，以数智手段实现疾病防控早发现、早预警、早处置，更好守护人民群众身体健康。
副省长赵岩，省政府秘书长赵建军参加调研。
我省印发2026年度深化医药卫生体制改革重点工作任务
近日，省卫生健康委、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、国家金融监督管理总局江苏监管局、省医保局、省药监局、省疾控局等七部门联合印发《关于印发2026年全省深化医药卫生体制改革重点工作任务的通知》，明确四个方面的重点工作。
一、全面推进实施健康优先发展战略。坚持将健康融入所有政策，指导推动各地注重人群健康、传染病和慢性病控制、血液供应保障等指标，并与“十五五”规划相衔接。健全党委领导、政府主导、社会动员、个人参与的健康促进政策制度体系。细化落实国家关于实施健康优先发展战略的政策文件。
二、以公益性为导向深化公立医院改革。加快建立公立医院编制动态调整机制，盘活用好公立医院编制资源。省建立公立医院编制周转池。深化医疗服务价格改革，有升有降动态调整医疗服务价格，推动医疗服务价格结构进一步优化，完善药学类医疗服务价格政策。推动公立医院薪酬制度改革，落实“两个允许”，稳步推进“三个结构调整”。落实财政补助政策，各设区市、县（市、区）政府坚持尽力而为、量力而行，根据财政事权和支出责任划分，按规定落实对符合当地医疗卫生相关规划的公立医院和基层医疗卫生机构的投入政策。指导南京、苏州、扬州、盐城4个国家公立医院改革与高质量发展示范项目城市和无锡、徐州、南通3个提升项目城市，稳步推进项目建设。
三、“三医”协同促进完善分级诊疗体系。深入学习推广三明医改经验，推动各设区市发挥“三医”协同发展和治理协作会商机制作用，常态化开展会商沟通。严格落实各级各类医疗机构功能定位，在“十五五”卫生健康发展规划中强化对区域卫生资源配置和医疗机构设置的规划指导及约束。制定我省《关于加快建设分级诊疗体系的若干措施》。深入推进紧密型城市医疗集团建设试点。推广东台市数智化紧密型县域医共体建设经验，加快县域影像、检验、心电等资源共享中心建设。稳妥推进基本医疗保险省级统筹。完善总额管理下的按病种付费为主的多元复合支付方式改革。完善基本医保差异化支付政策，合理降低设区市外就医报销比例。加快县域中心（云）药房建设，年底前实现县域全覆盖。
四、统筹推进相关重点改革任务。加快公共卫生服务体系建设，指导市、县级疾控中心与同级卫生监督业务融合。大力推动中医药传承创新发展，指导南京、苏州市加快中医药传承创新发展示范试点项目建设。强化全科等基层和紧缺专业人才培养，培训“西学中”骨干人才1500名。持续开展农村订单定向医学生培养。推进实施大学生村医专项计划。开展新一轮基层卫生骨干人才遴选。全面推进“人工智能+医疗健康”发展，出台《关于推进江苏省“人工智能+医疗健康”发展实施方案》。围绕便民服务、临床诊疗、基层卫生、医保服务等九大领域，持续推进人工智能技术与各场景的深度融合与协同发展。鼓励高水平医院开展人工智能技术研发应用。
苏州市数智驱动构建全民健康服务体系
苏州市以健康医疗数据和人工智能技术为引擎，通过数智赋能打造整合型医疗卫生服务体系，取得积极成效。日前，苏州市在第79届世界卫生组织大会中国边会上，分享了相关经验做法。
一、打造健康发展“数智引擎”。市卫生、医保、药监、数据等4部门共同建设市健康医疗数智创新实验室，搭建全市统一的AI能力中心和算力网，建设“三医”协同可信数据空间，推动全域全量健康医疗数据汇聚、规范治理和分析应用。目前，实验室已接入机构1.08万家，汇聚数据1025亿条，建成高质量数据集31个、标准数据集199个，入驻AI科技公司达21家。建立“数据集加工→知识库更新→模型优训→智能体开发→模型产品验证测试→场景落地”创新链，推动数智赋能产品开发应用，全力建设全民健康数智底座和赋能中心。
二、打造体系协同“数智网络”。部署“苏卫通”卫生健康协同平台，构建全市医疗卫生统一用户体系，推动机构、人员、业务、数据协同联动。整合联通各类医疗卫生机构业务应用110余项，实现1200多家公立医疗卫生机构跨科室、跨机构、跨层级高效联动。该平台全面提供健康档案调阅、双向转诊、远程会诊、检验检查结果互认等在线业务应用，日访问量突破120万人次。
三、打造医院管理“数智大脑”。开发部署公立医院数智管理平台。平台聚焦医院运营管理、专科能力评估、医疗质量安全等重点领域，自动跟踪监测、对比分析核心指标200多个，定期形成医院运营发展报告。各级卫生健康部门可通过平台内的翔实数据，强化对医院的管理；各医院可通过平台数据，强化对科室、医生的精细化管理。目前，27家三级公立医院已部署应用数智管理平台，实现了公立医院管理的信息化。
四、打造基层诊疗“数智助手”。在基层医疗卫生机构部署“苏医助”AI全科医生。AI全科医生可以提供智能问诊、处方审核、风险预测等服务，有效提高医疗服务同质化水平。目前，AI全科医生已累计提供智能问诊920余万次，提供辅助诊断3700余万次，修正不合理诊断14余万次，开展合理用药审核960余万次，修正不合理用药80余万次。
五、打造个人健康“数智管家”。建成包含全市1200余万份居民健康信息的居民电子健康档案。开发“苏医友”AI个人健康助手，AI助手可基于个人电子健康档案，为群众提供有针对性的健康画像、健康咨询、就医指导和风险提示等个性化服务。居民通过“健康苏州掌上行”APP，可便捷获取专属“健康管家”服务。目前AI助手已累计提供各类服务1300多万次，成为苏州市民的个人专属健康管家。
徐州市因地制宜推进基层药品“双中心”建设
近年来，徐州市因地制宜推进区域中心药房和集中审方中心建设，构建“供应保障有力度、用药安全有精度、药学服务有温度”的基层药品联动管理新格局，有效提升了群众基层用药的可及性和连续性。
一、城乡分类施策，探索“双中心”建设多元路径。城区的紧密型城市医疗集团采用“1+1+N”模式，由集团统一用药目录，建设集中审方中心和中心药房。基层开具的处方经总院药师审核后，由中心药房委托第三方配送，实现基层就医、总院供药、同质服务。县区的县域医共体坚持以需求为导向，推进数字赋能、用药服务下沉。2025年沛县率先启动区域中心药房试点，以高血压、糖尿病、慢阻肺三个病种23种药品为重点，优化用药目录，重点扩增基层急需品种，打通县乡村三级药品供应壁垒。各紧密型县域医共体全面建立缺药登记制度，对不在目录内的药品可经牵头医院评估后临时采购配送，精准满足患者用药需求。
二、“三医”主动协同，凝聚药品保障工作合力。市级卫健与医保部门联合印发中心药房试点方案，建立单独预算管理机制，在支付环节给予倾斜保障。市卫健委、医保局、财政局等部门联合召开“三医”协同会商机制会议，推动中心药房从“建起来”到“转起来”转变。县级卫生健康、医保等部门统筹紧密型县域医共体牵头医院及各成员单位，明确职责，形成合力。目前，试点地区中心药房已联通全部镇级医疗卫生机构，基层医疗卫生机构平均配备药品品种数增幅57.5%，中心药房高血压类药品机构覆盖率达96%、糖尿病类达85%。
三、加强队伍建设，筑牢审方中心专业底线。夯实“双中心”人才支撑，分层分类开展培训。2025年开展药学继续教育645人次、基层药学人员培训323人次。依托国家紧缺人才项目，为县域医共体培育骨干药师36名，实现涉农县（市、区）全覆盖。大力推行“药随医走、便民惠民”服务理念，推动牵头医院药学资源向基层延伸。上级医院药学专家常态化下沉开展对口帮扶，2025年累计派出专家赴基层服务214人次。基层医疗卫生机构与三级医院联合开设家庭药师工作室，为群众提供用药评估、用药教育等服务，将药学监护延伸至居民家中。依托“系统+人工”双重审方，实行处方审方、点评、反馈、整改闭环管理，2025年集中审方区域基层处方合格率提升至95%以上。