卫生健康工作交流
深化医改工作专刊（2026年第1期 总第302期）
江苏省卫生健康委办公室 2026年2月10日
目 录
● | 2026年全省卫生健康工作会议在南京召开 |
● | 南京市召开公立医院改革与高质量发展示范项目部署推进会 |
● | 无锡市启动实施卫生健康“三名”战略 |
● | 邳州市深化慢病管理助推县域分级诊疗 |
● | 海安市人民医院聚焦提质控本增效 推进医院高质量发展 |
2026年全省卫生健康工作会议在南京召开
2026年1月29日，2026年全省卫生健康工作会议在南京召开。会议深入贯彻党的二十届四中全会、省委十四届十次全会精神，落实2026年全国卫生健康工作会议部署，全面总结2025年及“十四五”时期卫生健康工作成效，研究部署2026年及今后一个时期重点任务。省卫生健康委党组书记、主任谭颖作工作报告。
会议指出，2025年是“十四五”收官之年，也是极不平凡的一年。全省卫生健康系统奋发进取、担当实干，圆满完成年度各项目标任务。健康中国行动考核获得优秀，公共卫生服务水平持续提升。医疗服务能力快速增强，国家医学中心、国家区域医疗中心创建取得积极进展，高水平医院建设任务高质量完成，基层卫生健康综合发展水平位居前列。中医药强省建设提速加力，医药卫生体制改革不断深化，生育支持政策加快完善，妇幼健康服务水平持续优化，老年健康服务体系更加健全。惠民实事赢得广泛赞誉，事业发展支撑保障更加有力，卫生健康数智化发展加速推进。全面从严治党向纵深发展，行业新风正气持续充盈。
会议指出，过去的五年，全省卫生健康系统在省委省政府的坚强领导下，抓改革、促发展、保稳定，医疗卫生服务体系经受住了世纪疫情的严重冲击，为统筹疫情防控和经济社会发展作出重要贡献。居民健康素养水平提升至43.25%，重大慢病过早死亡率下降至8.54%，人均预期寿命达80.7岁，居民主要健康指标达到高收入国家水平。
会议强调，2026年是“十五五”开局之年。全省卫生健康系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于健康中国的重要论述和对江苏工作重要讲话精神，坚持稳中求进、提质增效的政策取向，牢牢把握“走在前、做示范”战略定位，更加注重健康优先发展战略引领，更加注重公益性方向，更加注重补强短板弱项，更加注重服务安全规范、公平可及、系统连续，更加注重发挥生育支持政策作用，更加注重科技赋能和教育人才支撑，更加注重统筹发展和安全，努力建设更高水平的健康江苏，全面促进人口高质量发展，实现“十五五”良好开局。
相关市、区卫生健康部门和医疗机构主要负责同志作大会交流发言。省卫生健康委领导班子成员、省疾病预防控制局领导班子成员出席会议。各设区市卫生健康委主要负责同志，各县（市、区）卫生健康委主要负责同志，委属委管单位、委机关各处室主要负责同志，省疾控局局属单位、局机关处室主要负责同志等参加会议。
南京市召开公立医院改革与高质量发展示范项目部署推进会
2025年12月30日，南京市召开公立医院改革与高质量发展示范项目部署推进会。省卫生健康委副主任张金宏、南京市副市长孙百军出席会议并讲话，省财政厅、省医保局有关负责同志到会指导。南京市有关部门单位，各区及江北新区，市、区卫生健康部门，南京地区部省属、市属及部分区属公立医院参加会议。
孙百军指出，南京市入选中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，是国家和省赋予的重大机遇，是支撑南京“十五五”开局、服务全市发展大局的重要举措。全市上下将严格遵循国家和省有关决策部署，锚定打造长三角健康高地总目标，抢抓机遇、聚力创新，推进示范项目在南京落地见效。一是坚持高位统筹，完善“三医”协同发展和治理机制，推进健康融入所有政策；二是落实功能定位，构建“医学高峰+市域高地+区级龙头+基层网底”的医疗服务格局，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局；三是强化协同联动，打造整合型医疗卫生服务体系，完善省会城市分级诊疗体系建设；四是深化综合改革，构建维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制；五是推动互通共享，打造全民健康“一张网”，为群众提供更加精准、便捷的医疗健康服务。
张金宏强调，前期南京市深化医改和示范项目实施工作取得了积极进展，下一步要将示范项目作为全市“一把手”工程，立足省会城市定位，把握示范项目要求，坚持上下协同、凝聚各方合力，实干笃行、奋勇争先，确保全面完成示范项目各项任务。一要在学习推广三明医改经验上做示范，坚持事不避难、锐意进取的改革作风，坚持因地制宜推进改革、不断迭代升级的改革节奏，探索和贡献南京改革经验。二要在深化公立医院改革上做示范，落实政府投入责任，深化人事编制与薪酬制度改革，动态调整医疗服务价格，强化综合监管。三要在分级诊疗制度建设上做示范，完善紧密型城市医疗集团与紧密型县域医共体，探索医保支付方式改革。四要在提升诊疗服务能力上做示范，争创国家医学中心与区域医疗中心，加强医学科技创新与高层次人才引进。五要在推动数智赋能卫生健康发展上做示范，实施全民健康智慧工程，拓展人工智能在诊疗、健康管理等场景的应用。
会上，南京市卫生健康委介绍了示范项目的推进情况，南京市财政局、南京市医保局、江苏省人民医院、南京鼓楼医院、溧水区分别围绕落实示范项目重点任务作交流发言。各区及江北新区分别向市政府递交了紧密型城市医疗集团和紧密型县域医共体与城市医院合作协议。
无锡市启动实施卫生健康“三名”战略
近日，无锡市委市政府启动实施卫生健康“三名”战略，力争通过系统性、集成化改革，着力构建卫生健康高质量发展新体系。到2030年，无锡市将努力形成卫生健康高质量发展新格局，建成区域医疗服务高地、医学科研高地和人才集聚高地。
一、实施“名院”攀峰行动。推动高水平医院建设，支持医疗机构对标省级高水平医院核心指标，开展医疗技术创新突破。加快医疗科技向高精尖转型，建强省级研究型医院。积极申报国家级科技奖项与研发计划，深化全民健康信息平台数据开发利用，促进医学科技成果转化。创新医防协同机制，加强传染病监测预警、应急处置和科研攻关，推动5G、物联网、人工智能等新技术在公共卫生领域应用。促进生物医药产业高端化应用，强化医院对药物临床试验服务的支撑，推动“医、研、产、用”一体化创新，打造“无锡生物银行”。
二、实施“名科”登峰行动。建设远程会诊中心，提升各医疗机构疑难危重症救治能力，力争创成国家区域医疗中心，建成省级区域医疗中心不少于3个。支持优势专科创建国家临床重点专科，同时加强薄弱专科建设，全面提升专科能力。加快医学科技平台建设，围绕肺移植、消化、肿瘤等方向打造国家级平台。建强太湖•龙砂医派研究机构，提升科研与教学能力。
三、实施“名医”聚峰行动。引培具有行业影响力的医学专家团队，力争在特聘院士、国家级人才项目上实现突破，提升顶尖人才储备。精准引培掌握前沿技术的高层次学科带头人与后备人才，滚动培养医疗卫生领军人才与高端人才。鼓励引进和自主培养博士骨干，优化“双百”中青年人才培养计划，加强青年人才储备，为事业发展提供持续动能。完善高层次人才国内外研修管理办法，拓展与国内外顶尖医学院校和医疗机构合作，提升人才临床科研能力。
邳州市深化慢病管理 助推县域分级诊疗
邳州市以创建国家级县域慢病管理中心为契机，着力构建“网格化防控—精准化服务—全周期调控”三位一体管理模式，有力助推县域分级诊疗体系建设。
一、夯实网格化管理，构建精细化慢病防控体系。依托“总中心—分中心—村卫生室”三级管理架构，以市人民医院、市中医院两家国家级慢病管理中心为牵头单位，推出系列核心举措，优化慢病管理流程。一方面强化体系支撑。近两年全市累计选派81名县级骨干医师，定点帮扶36家基层医疗卫生机构；全市划分497个健康微网格，每个网格均配备由“县级专家—基层医生—村医—网格员”组成的四级管理团队。另一方面实施分级筛查。慢病网格员与村医通过日间诊疗、老年健康体检、慢性病随访等方式开展慢病筛查，2025年完成初步筛查15.6万人次。及时将初筛信息推送至基层医疗机构筛查中心，由全科医生对筛查对象开展病情评估与并发症判别，完成二次筛查。县级牵头医院同步通过住院诊疗、健康体检与信息平台推送等渠道，对患者开展进一步筛查与确认。截至目前，已有11.09万余人被纳入，实行分级分类管理。
二、推进精准化服务，实现个性化健康管理。推行以患者为中心的分层管理和靶向干预机制，确保服务供给与居民健康需求精准匹配。全面推行“2+36+N”责任架构，由2家县级牵头医院负责高危患者筛查与建档管理，36家基层分中心承担复诊随访与病情监测职能，N个村卫生室落实健康教育、用药指导和高危人群行为干预。明确各级职责，建立起“县级筛查—基层管理—村级干预”的纵向协作机制，推动服务资源有效下沉。创新实施“诊间+出院”双轨签约机制，在门诊环节推行“诊间即时签约”，对适宜人群现场推荐服务内容并完成签约，实现“发现即管理、治疗与管理同步推进”；针对住院慢性病患者，建立“出院无缝签约”机制，确保患者“出院即入管”。两种模式互为补充，有效破解传统签约中存在的被动等待、服务衔接不畅等难题，提升签约效率与管理精准度。
三、强化全周期调控，完善分级诊疗闭环管理。注重慢性病全周期健康管理，构建急慢分治、上下联动的分级诊疗格局。针对处于急性发作期、病情复杂或伴有严重并发症的患者，通过绿色通道将患者快速上转至县级医疗机构接受规范治疗；针对病情进入稳定期或恢复阶段的患者，则将患者有序下转至乡镇卫生院进行后续诊治。村卫生室负责提供常规药物供应与随访管理，形成完整的慢病管理闭环。依托信息化平台，全程跟踪管理患者的健康数据变化情况，定期开展服务效果动态评估。2025年，全市累计完成慢病患者上转3210人次、下转4160人次，重大慢病过早死亡率同比下降5.47%。
海安市人民医院聚焦提质控本增效 推进医院高质量发展
近年来，海安市人民医院锚定提质控本增效改革方向，纵深推进运营模式变革，推动医院从传统粗放式管理向精细化运营转型，实现群众就医负担不加重、财政保障压力不增大、医保基金运行不超支的良好成效。医院在国家三级公立综合医院绩效监测中达B++等次，先后获评省级公共机构节能低碳示范单位、国家卫生健康委公立医疗机构经济管理年活动优秀单位。近三年，CMI值、年手术量、四级手术量、微创手术量等指标持续提升，医疗服务收入占比从28.44%提升至32.84%，人员支出占比从41.95%提升至43.03%，管理费用占比从8.17%下降至7.47%。
一、夯实组织保障，凝聚改革强合力。医院成立绩效管理工作小组，组建医保物价质量管理委员会，为各临床医技科室配备DRG运行专员。制定绩效管理考核方案与配套制度，建立奖惩分明的激励约束机制。医务科、物价科聚焦药品限定支付、分解住院、合理收费等关键环节，联合开展月度督查，形成改革合力。
二、创新服务路径，实现诊疗质量双提升。2022年开始，主动优化床位配置，将床位从1500张科学压减至1000张，将轻症、康复期患者有序分流至医共体成员单位，医院集中优质医疗资源专攻疑难重症与急危重症诊疗。大力推广日间手术模式，设置康复科、影像科等专科门诊以及甲状腺乳腺、体重管理等专病门诊，积极组建代谢相关性脂肪性肝病多学科联合门诊。设立预住院中心，推动平均住院日降至7.01天。打造长三角高级专家会诊中心，构建“线上+线下”融合诊疗模式。
三、精进技术水平，打造急危重症救治圈。实施“揭榜挂帅”行动，购置先进医疗设备，重点补足急救等专科建设短板。目前，已实施266项新技术、新项目，稳步实现“内科外科化、外科微创化、微创精准化”的目标。牵头建设全市“心脑同治一张网”，实现县镇村三级服务体系全覆盖。承办全国卒中减残“先行先试”地区经验交流推广会，管理人群卒中风险降低近30%。
四、促进资源下沉，织密基层医疗服务网。成立海安市人民医院紧密型县域医共体，组建10家联合病房。累计帮助基层建成7家名医工作室、24家专家工作室，持续提升基层医疗机构诊疗水平与患者承接能力。聚焦基层常见病、多发病及慢性病诊疗需求，深入推进“一院一品”特色专科建设，群众在“家门口”即可享受优质的医疗服务。