截至2024年末，全国60周岁及以上老年人口超3亿人，占总人口的22.0%，老龄化程度持续加深。如何满足日益增长的老年群体，特别是失能、半失能老人对医疗护理与生活照料的双重迫切需求，成为一道亟待破解的社会民生课题。江苏省作为经济发达、老龄化程度较高的省份，近年来在基层医养结合领域锐意探索，涌现出一批创新实践样本，它们以不同的路径，共同描绘着“老有优护”的民生图景。

去年8月，78岁的丁奶奶来到无锡市惠山区的藕塘护理院。她患有帕金森病、吸入性肺炎、低钾血症，高血压病2级。职工医保3个月医疗总费用结算后，平均每月自付仅170.96元，她又属于中度失能人员，还享受到了每天30元的长期护理险补贴。这个护理院与社区卫生服务中心“一个法人、两个医保账户”的创新模式，实行医保日结算，老人享受到的优惠是实实在在的。

作为全省首家社区卫生服务中心嵌入公立护理院，藕塘护理院，在地方政府及编办、卫健、医保等多部门协同支持下，率先在政策上实现“破冰”，明确了基层医疗卫生机构在不改变职能、不增加编制的前提下建设护理院的路径，并将护理院纳入医保定点，实施按床日付费结算办法。“入住老人除了可以享受基本医疗保险的床日结算政策，符合长期护理保险的老人，每天还可以享受30或50元的长期护理保险补贴。”藕塘护理院院长许光清说。

常州溧阳溧城街道的马垫护理院是马垫卫生院医养中心以康复护理和中医技术为特色、社区嵌入属性，建成的全市首家公立护理院，并完成了“无障碍、智能化、家庭化”理念的全面适老化改造。“无障碍扶手沿墙延伸，气垫床、排痰仪、康复训练器等设备一应俱全，智能睡眠监测系统、智能呼叫手环、智能药盒等智能化产品实时守护。”溧阳市卫生健康局相关负责人介绍，护理院还充分发挥了院内五级中医馆的特色优势，将中医药“治未病”理念、适宜技术和个性化调理方案深度融入老年慢病管理和失能照护中，形成医疗、康复、慰藉一体的完整服务链。

2025年，全省新增13家基层医疗卫生机构增设护理院，带动社会力量投资新建护理院15家，共新增床位3400余张。全省护理院数量达到472家、床位6.9万张，总数占全国1/3以上，稳居全国第一。护理院入住老人也从过去“有病才治”转变为接受“未病先防、既病防变、病后康复”的全程健康管理，真正让每一位老年人都能享有健康、尊严、幸福的晚年。