（中国人口报：2024-6-12）

走进素有“六朝古都”“十朝都会”之称的江苏南京，随处都能领略到这座千年古都悠久厚重的历史文化底蕴，也能感受到现代化新城蓬勃向上的生机与活力。

近年来，随着人口形势变化，作为省会城市的古城南京面临着托育新课题。截至2023年末，南京市常住人口达954.7万人。许多“90后”“95后”新手爸妈一方面要在职场上大放光彩，另一方面又要照顾家中孩子，常常分身乏术。

结合幼儿的身心发育特点，南京市妇幼保健院示范托儿所设置了“我是小厨师”等特色课程，深受孩子们喜欢。

南京市妇幼保健院示范托儿所 供图

托育服务事关婴幼儿健康成长，事关千家万户，是重要民生工程。如何缓解“带娃难”，为年轻父母减负？近年来，南京市以医育结合、普惠为民为主线，从家庭照护、社区照护、单位照护、机构照护等方面发力，用“小托育”托起千家万户的“大幸福”。2023年，南京被命名为“全国婴幼儿照护服务示范城市”，2024年又入选“中央财政支持普惠托育服务发展示范项目”。

带娃上班两不误

7时40分，南京市妇幼保健院化验室的赵医师带着两岁出头的女儿乐乐（化名）一路说笑着来到医院。在同一个大院内的南京市妇幼保健院示范托儿所，她看着女儿背着小书包一级一级上着楼梯开心地进入班级，随后赶回科室开启了一天的工作。

谁来照看年幼的孩子，是让很多双职工家庭烦恼的事。南京市妇幼保健院示范托儿所是公办的市级优质园，主要招收本院1岁半至3岁的适龄职工子女。赵医师告诉记者，自己是位二宝妈妈，丈夫平时工作繁忙，家里老人也已年迈。在她看来，单位办托是给职工的一大福利，真正地帮大家实现“带娃上班两不误”。

“之前大宝在托儿所，在老师的教育下，不但性格变活泼了，而且也变得能干自信了。”赵医师说，去年5月，二宝还未到入托年龄，她就找到南京市妇幼保健院示范托儿所所长金宇红，希望能够早点把孩子送到托儿所来。

在了解了赵医师的家庭情况，并综合评估乐乐的情况后，金宇红破例接收了乐乐提前入托。如今，在老师的精心照顾和呵护下，这个班级里最小的孩子各方面的能力完全不输年龄大的孩子。

近几年，我国一些托育机构面临着招生难的新形势。但南京市妇幼保健院示范托儿所却“风景独好”。“今年招生季刚过去，我们的托位和往年一样抢手，早早就满额了。”金宇红说，其中，赵医师的科室同事又送来了好几位幼儿。大家都表示，看着乐乐的变化，希望他们的孩子也能在老师的养育照护下成为更好的自己。

在金宇红看来，单位办托儿所，“不仅要解决双职工家庭的后顾之忧，更要帮助孩子的个性发展”，而这正是南京市妇幼保健院示范托儿所的优势所在。

“孩子年龄小，容易生病，也容易发生各种小意外。这要求老师不仅能够照顾好孩子的饮食起居，还要能关注到孩子的身体发育、疾病防控等。”金宇红表示，背靠着南京市妇幼保健院的专家团队，这为托儿所增加了底气。

南京市妇幼保健院保健部主任胡晨介绍，多年来，示范托儿所在医育结合方面开展了不少有益探索。

几年前的一天，南京市妇幼保健院的一名护士来托儿所求助，她两岁半的儿子明明（化名）被诊断出孤独症，这顿时让她心急如焚。“如果把孩子放入集体环境，让孩子学会遵守规则、融入集体，以后能不能和正常孩子一起进入幼儿园呢？”这名护士妈妈抱着试试看的心态把孩子送到托儿所。在这里的半年时光，在保健老师专业而细致的照顾下，明明进步明显，顺利升入幼儿园。现在明明已上小学四年级了，基本能像正常孩子一样学习、生活了。

身边有了公办托育园

走进南京市建邺区托育综合服务中心托育园，映入眼帘的首先是一系列完善的户外设施，墙头上童趣化的小云朵仿佛在向孩子们招手，许多可爱的小朋友正在托育老师的陪伴下玩耍、做游戏……“这里无论是环境布置，还是硬件设施，都令人感到非常温馨，让人一眼看上去就喜欢。”家有三宝的丁丁妈妈感慨地说。

丁丁妈妈老家在湖南，大学毕业后留在南京。如今，家里的老大15岁，即将迎来中考，老二正上小学，她的老公则在外地工作，只有周末才能回来。多重压力之下，丁丁妈妈一直有育儿方面的焦虑。听说建邺区卫生健康委成立了托育综合服务中心，她立刻就产生了带丁丁来了解的想法。

在中心托育园，看到规范化的户外活动场地，了解到幼儿的一日生活安排及课程，再和一位位专业、有爱心的老师接触，丁丁妈妈很快作出决定，把丁丁送来入托。

“事实证明这是一个非常正确的选择。”丁丁妈妈说，孩子入托后，托育园定期开设家长养育照护课堂，解答大家的育儿困惑；定期为孩子们进行健康体检，提供医育融合服务，从多重角度为家长分担育儿忧愁。

建邺区托育综合服务中心副主任蒋雪霞介绍，该中心的前身是莲池路幼儿园，附近原有3家幼儿园，近年来随着出生人口的减少，面临着招生困难的局面。与此同时，0至3岁婴幼儿的托育服务却存在着不小的缺口。在建邺区政府的统筹协调下，该区卫生健康委在全市率先探索利用闲置幼儿园改造建设区级托育综合服务中心，中心及托育园就是由幼儿园转型而来的托育园。

南京市第七次全国人口普查的数据显示，建邺区常住人口达53.4万人，其中17岁至40岁年轻人占比38.33%，是南京人口结构最年轻的城区。此外，建邺区每年还有大量年轻的新居民落户。如何为年轻爸妈“减负”，托育服务肩负着重要使命。

2023年12月，建邺区托育综合服务中心揭牌，标志着该区托育服务体系建设和服务能力水平迈入新的发展阶段。该中心由建邺区卫生健康委主办，区人才集团协办，区妇幼保健所和晨星托育有限公司共同运营管理。

蒋雪霞介绍，中心利用辖区内南京市儿童医院、区妇幼保健所、基层医疗卫生机构等儿保优质资源，建立三级医育结合服务体系，提升婴幼儿科学养育照护水平。

目前，像这样的公办托育园，建邺区已有6家，分布在该区多个区域。“很多年轻的妈妈休完产假就要上班，如果没有老人帮衬，孩子的照顾就成了难题。公办托育园师资力量专业，收费也比民办托育机构实惠，为我们解除了后顾之忧。”丁丁妈妈感慨地说。

“家门口有了公办托育园，一方面缓解了年轻父母的带娃压力，另一方面，也让孩子的综合素养得以全面发展。”蒋雪霞说。

建邺区卫生健康委党委书记颜筱娟表示，未来，该区将秉承“医路相伴共育未来”的服务理念，高水平推动医育结合工作更具“建邺特色”，为全区婴幼儿家庭提供“质量有保障、价格可接受、方便可及”的普惠托育服务。

多方合力解养育之忧

在很多托育行业从业人员看来，尽管托育是新兴的“朝阳行业”，蕴藏着巨大发展潜力，但投入大、回报慢，要想办得长久、办得出彩，离不开政府、社会和家庭的多方支持。

南京市卫生健康委副主任王静介绍，南京市委、市政府把加强托育服务体系建设作为重大民生工程，先后制定出台《南京市“十四五”托育服务发展规划》《南京市3岁以下婴幼儿托育机构基本规范》等一系列文件，明确了托育工作发展思路和重点任务，指导托育行业有序发展。

为促进普惠托育服务蓬勃发展，南京市出台了普惠托育机构评估标准和相关奖励办法，鼓励发展公办、公建民营等普惠托育机构。目前，南京建成市级普惠托育机构75家，建成市、区级托育综合服务中心6家。

发展托育服务，队伍建设是关键。南京还将育婴师、保育员、母婴护理员等队伍建设的项目列入政府补贴培训项目清单，鼓励符合条件的从业人员参加政府补贴职业培训，取得相关证书。目前，南京市托育机构从业人员已有8686人。

“医育结合”是南京发展托育服务的一大亮点。南京在市级层面成立南京市托育综合服务中心，发挥婴幼儿早期发展权威专家团队作用，开设“家长养育照护能力提升项目”。以各区妇幼保健机构、各社区卫生服务中心儿保专业医护人员队伍为骨干，打造全市养育照护服务网络。

政府的重视和真金白银的投入，使得更多“普惠园”“放心园”雨后春笋般出现在南京市民身边。王静表示，目前，南京市共有托育服务设施1271个、可供托位43580个，每千人口托位数由2021年的3.2个提升至4.6个，“越来越多的年轻家长将在‘家门口’获得更精准、更高质量的托育服务”。