南京市、无锡市、常州市、淮安市、泰州市卫生健康委，省疾病预防控制中心、省卫生监督所：

开展职业健康保护行动，提升职业健康工作水平，有效预防和控制职业病危害，切实保障劳动者职业健康，对维护全生命周期健康，促进经济社会可持续发展至关重要。在充分考虑各地工作情况的基础上，决定选择南京市江北新区、宜兴市、常州市金坛区、金湖县和靖江市等5个县（市、区）开展职业健康保护行动先行区建设试点。现就进一步做好试点工作提出如下要求：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以《职业病防治法》《健康中国行动（2019-2030）》和《落实健康中国行动推进健康江苏建设实施方案》等为遵循，进一步落实政府部门监管责任、压实用人单位主体责任、倡导健康文明工作方式，形成社会共治格局，有效预防和控制职业病危害，切实维护劳动者职业健康权益，为建设“强富美高”新江苏提供职业健康保障支撑。

（二）工作原则

坚持依法推进。严格依法依规开展工作，贯彻落实职业病防治法律法规，细化政府部门、用人单位职责，明确劳动者权利义务，将职业健康保护行动纳入县域社会经济发展规划、政府督办事项，确保工作推进。

完善体制机制。进一步完善职业病防治联席会议制度，加强职业病防治工作组织领导和统筹安排，强化部门协同配合，建立完善县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）职业健康网络，综合运用法律、行政、经济、信用、宣传教育等手段，形成职业病防治工作的合力，健全完善体制机制。

树立目标导向。立足当前实际、着眼可能发展，统筹可行和需要，按照社会治理规律循序渐进，尽职尽力而为，使先行区建设与经济发展阶段水平相适应、与高质量建设推进进程相协调，不断推进职业健康保护行动开展，形成阶段性标志性目标成果。

（三）试点目标

职业健康保护行动先行区是职业健康保护法定职责履行的示范区、职业健康保护融入所有政策的试验区、职业健康理念倡导氛围营造的引领区，先行区要勇于理念创新、敢于思路突破，注重政策融合、加强机制协调，采取务实措施、讲究行动效益、争创第一唯一，努力成为职业健康监管执法新高地、政策融合新高地、保障高质量发展新高地。

（四）预期成效

到2022年10月，职业健康保护行动先行区建设取得实质性进展，职业健康治理体系和治理能力建设与县（市、区）高质量发展要求基本适应。政府领导责任压实、部门监管责任落实，职业健康监管体系机制完善，执法能力显著增强，技术支撑能力和信息化水平大幅提升，全社会职业健康意识显著增强。用人单位主体责任有效落实，重点行业领域职业病危害和重点人群职业病危害源头治理控制有效，工程技术和个体防护等预防措施落实，定期检测和健康监护经常有效，工作场所劳动条件明显改善。劳动者职业健康意识明显增强，工作方式健康文明，职业健康权益得到进一步保障。推动职业健康保护行动的体制机制和政策框架基本建立，形成一批可复制可推广经验做法。

二、主要任务

（一）加强组织领导。以职业病防治领导小组或职业病防治联席会议制度为基础，因地制宜加强职业健康保护行动组织领导，明确部门职责，完善议事规则和协调制度，定期交流情况、协调行动、推进工作，提高职业健康政府部门服务水平，建立健全县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）职业健康监管工作网络。

（二）强化监管执法。加强职业健康监管执法队伍建设，充实配齐监管人员和设备，组织培训提高能力；创新职业健康监管方式，落实卫生健康、社会保障、生态环境、市场监督、审批立项以及总工会等协同机制，事前主动掌握情况、事中开展联合行动、事后加强跟踪问效，对于有职业病危害的用人单位和职业健康服务机构，监管执法要全覆盖，加大投诉举报处置力度，及时将职业健康监管信息纳入信用管理。

（三）夯实支撑基础。发挥疾控机构骨干支撑作用，利用区域职业病防治技术资源，补齐织牢职业健康保护技术“网底”，提升职业病危害因素现场采样及检测、实验室分析能力，完成职业病监测评估相关数据收集、职业病报告与审核等任务；加大疾控机构职业卫生基础设施投入，配置现场快速检测设施设备。依托同级公立医院或职业病医院，加大职业病救治康复能力建设，提升职业健康检查和职业病救治、康复服务水平；确定辖区内突发职业中毒应急救援定点救治医疗机构，加强急救医疗设备配置及特殊解毒剂储备。加强职业健康服务机构监管和质量控制管理。

（四）压实主体责任。指导用人单位开展职业健康宣传培训工作，创新单位负责人和职业卫生管理人员培训方式，确保单位全覆盖、人员应训必训；探索开展劳动者职业健康教育，梳理应知应会共同纲目、统一重点行业必选内容、规范效果评估认定方法。推动用人单位严格遵守法规要求，落实职业病预防和防治管理履行法定义务，辖区内危害严重行业用人单位职业病危害项目申报率、工作场所职业病危害因素检测率、职业健康监护率、职业病危害警示告知率等主要指标均不低于95%。

附表1：危害严重行业用人单位职业健康保护行动任务指标

（五）开展促进活动。开展江苏省健康企业建设活动，大力推动存在职业病危害严重行业用人单位积极参与，参与率不低于50%；积极开展争做“职业健康达人”活动，通过评选的达人不低于用人单位职工总数的2%。以传统职业病防治为重点，同时关注医疗、教育、交通、环卫、快递等易患工作相关疾病职业人群，加强职业健康促进，探索形成部门协同、企业支持、员工参与、共建共享工作机制；结合实际选择出行、外卖、即时配送等行业，有针对性开展灵活就业人员职业健康保障试点，维护好新就业形态劳动者职业健康权益；开展职业健康信息化系统建设探索，实现卫生健康行政部门、技术支撑机构、职业健康服务机构、卫生监督机构、用人单位和劳动者的信息共享和在线管理的“一网通”功能，提升区域职业病防治效率及水平。

附表2：危害严重行业劳动者职业健康保护行动任务指标

三、试点建设进度

（一）筹划准备阶段（2021年8-9月）。相关设区市组织试点县（市、区）认真调研、摸清底数，征求建议、搞准需求，开展研讨、制订印发实施方案并报省卫生健康委。

（二）试点实施阶段（2021年10月至2022年8月）。按照实施方案开展试点建设，统筹推进政府部门、用人单位、劳动者不同层面工作，合理安排、即时调度、适时督导，确保序时推进。

（三）总结评估阶段（2022年9-10月）。相关设区市指导试点县（市、区）梳理总结试点成果，省卫生健康委于2022年9月底前组织评估，10月择机组织试点建设经验做法交流。

四、有关要求

（一）提高思想认识。相关设区市、县（市、区）卫生健康行政部门要高度重视职业健康保护先行区建设试点工作，在地方党委和政府的统一领导下，推动将其纳入高质量发展总体部署，与疾病预防控制体系改革、公共卫生应急管理体系建设同步推进，明确建设目标、任务和措施，强化和落实领导责任、保障责任、管理责任。

（二）争取工作支持。试点县（市、区）卫生健康行政部门要加强与宣传、发改、财政、人社、应急管理、市场监管、总工会等部门协调配合，积极争取基本建设、财政投入、执法监管等方面的工作支持，充分发挥职业病防治联席会议等领导组织协调机制作用。

（三）开展分类指导。相关地区在开展试点过程中，要充分考虑本地实际情况，做到梳理问题靶向精准，试点方法实在管用，建设措施注重效益。省、设区市卫生健康行政部门要加强对试点建设工作的协调、督促、指导和评估，因地制宜加强指导，不搞“一刀切”。

（四）提炼经验做法。有关设区市、县（市、区）卫生健康行政部门要会同相关部门加强试点建设调研指导，挖掘、梳理、总结、提炼、推广经验做法，以点上突破带动地区面上工作开展，有效推进职业健康保护行动。

               　　　　　江苏省卫生健康委办公室

                     　　　　2021年8月7日