行政复议决定书

〔2021〕苏卫行复第16号

申请人：泰州××窗饰制造有限公司，余略。

法定代表人：戴某。

被申请人：淮安市卫生健康委员会，住所地：江苏省淮安市和平路3号。

法定代表人：孙邦贵，淮安市卫生健康委员会主任。

申请人对被申请人未对申请人的投诉举报作出处理不服，向本委申请行政复议。本委于2021年10月8日收到并依法予以受理。现已审理终结。

申请人请求：判令被申请人行政不作为，责令被申请人在5个工作日内书面出具投诉处理决定书。

申请人称：2021年5月21日，申请人向淮安市财政局邮递关于“淮安市××医院窗帘、隔帘采购及配套安装项目（项目编号：略）”的书面投诉。2021年6月2日，淮安市财政局向申请人出具书面告知书，告知申请人此项目投诉的受理单位为被申请人。2021年6月4日，申请人向被申请人邮递此项目的书面投诉书，被申请人至今未书面告知申请人是否受理，也未书面答复申请人的相关投诉事项。此行为已经违反《招标投标法实施条例》第六十一条第二款。

综上，被申请人无视申请人的投诉事项，并严重违反国家法律、行政法规的规定，请复议机关在收到申请人的行政复议申请书后责令被申请人在5个工作日内出具书面投诉处理决定书给申请人，并同时追究相关负责人的法律责任。

申请人随行政复议申请书一并提交的主要证据材料有：1.《告知书》，2. 《投诉书》、质疑回复函、天眼查中标单位业绩截图、招标文件技术参数及邮寄面单。以上证据均为复印件。

被申请人答复称： 2021年6月5日，答复人收到申请人对××医院窗帘、隔帘采购及配套安装采购项目（项目编号：略 ）投诉，投诉内容主要包括两个方面：一是投诉××医院未按规定要求给予申请人质疑答复；二是对采购过程和结果相关事项提出质疑。被申请人多次主动联系申请人授权代表于某到被申请人处当面沟通，期间于某多次因故推辞，最终于2021年7月1日12:30来访被申请人机关办公地点，被申请人安排本机关党委（行风办）副书记谭某及陆某、周某两名工作人员接访。

经调查，申请人未按投标文件要求的截止时间递交投标文件，不是合格的投标人，未能参与开标和评标。按照本项目招标文件规定“质疑投标人是指直接参加本次投标的投标人”“未参加投标活动的投标人对采购过程及结果提出质疑不予受理”等相关规定，被申请人在2021年7月1日接访时当场告知申请人授权代表于某对申请人投诉不予受理，于某当场未提出异议。

综上所述，被申请人对本次投标投诉处理程序合法，认定事实清楚，请求复议机关维持被申请人作出的处理决定。

被申请人提交的主要证据材料有：1.询问笔录，2. 淮安市××医院窗帘、隔帘采购及配套安装项目招标文件，3. 光盘（内容为开标现场相关材料）。以上证据1-2为复印件。

经审理查明：

2021年5月21日，申请人向淮安市财政局邮寄关于“淮安市××医院窗帘、隔帘采购及配套安装项目（项目编号：略)）”的书面投诉件。2021年6月2日，淮安市财政局向申请人出具《告知书》，告知申请人“该项目不属于政府采购项目，不属于本机关的监督管理范围”，建议申请人向被申请人投诉。2021年6月4日，申请人通过EMS向被申请人邮寄《投诉书》。2021年6月5日，被申请人收到申请人寄送的投诉材料。另外，根据被申请人提交的淮安市××医院窗帘、隔帘采购及配套安装项目公开招标投标人签到表、报价记录表等文件显示，申请人并未参与该项目的招投标活动。

本委认为：

《中华人民共和国政府采购法》第十三条规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。参考《财政部对十三届全国人大四次会议第8584号建议的答复》（财库函﹝2021﹞6号），公益性医院凡使用纳入部门预算管理的资金开展的政府采购活动，无论资金来源，都应当执行政府采购规定。本案中，淮安市××医院作为公立医院，淮安市××医院窗帘、隔帘采购及配套安装项目（项目编号：略）应当执行政府采购规定，由当地有管辖权的人民政府财政部门监管，被申请人作为淮安市市级卫生健康行政部门，不具有对该项目的法定监管职责。即使按照被申请人和淮安市行政审批局联合印发《淮安市公立医院货物、服务采购管理办法（试行）》（淮卫发﹝2019﹞173号）的规定，被申请人负有对有关公立医院的货物、服务采购的监督管理职责。但该管理办法第二条规定：市直公立医院（含市一院、市二院、市妇幼保健院、市中医院、市三院、市四院）要按照预算法等法律法规的有关要求，做好采购预算编制和执行。管理办法所适用的“市直公立医院”，不包含淮安市××医院，被申请人不能依据《淮安市公立医院货物、服务采购管理办法（试行）》对淮安市××医院的货物、服务采购活动履行监督管理职责。

根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，本委决定：

驳回申请人的复议申请。

如对本决定不服，可以自接到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

江苏省卫生健康委员会

2021年12月7日