行政复议决定书

〔2021〕苏卫行复第11号

申请人：顾某，余略。

被申请人：南通市卫生健康委员会，住所地：南通市崇文路1号。

法定代表人：陈冬梅，南通市卫生健康委员会主任。

申请人对被申请人2021年7月12日作出的《政府信息公开申请答复书》（通卫依复〔2021〕第7号，以下简称《7号信息公开答复书》）不服，向本委申请行政复议。本委于2021年8月24日依法予以受理。现已审理终结。

申请人请求：撤销《7号信息公开答复书》，责令被申请人公开相关信息。

申请人称：

2021年5月28日，申请人通过网络向被申请人提出信息公开申请（申请编号：2021052700046），申请内容为南通××医院的医疗机构校验书面审查资料，包括《医疗机构校验管理办法》第十三条的所有资料。医疗机构校验是国家赋予的一种行政许可，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十九条之规定，南通××医院属于三级乙等医疗机构，其医疗水平、医疗设施和医疗纠纷的发生率涉及公众利益，需要公众广泛知晓、参与，必须公开，而被申请人以《政府信息公开条例》第十六条之规定不予公开，明显适用法律错误。申请人不服，特申请行政复议。

申请人随行政复议申请书一并提交的主要证据材料有：1.《依申请公开政府信息申请表》，2. 《7号信息公开答复书》。以上证据均为复印件。

被申请人答复称：

一、2021年6月21日，申请人通过信件向被申请人递交政府信息公开申请。2021年7月12日，被申请人作出《7号信息公开答复书》。经查阅《7号信息公开答复书》，被申请人已将《医疗机构执业许可证》、诊疗科目、限制类医疗技术临床应用等材料向申请人公开。

二、由于申请人信息公开频次过于频繁，根据《政府信息公开条例》第三十五条规定“申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。”被申请人于2021年6月10日要求申请人提供具体理由等内容，后申请人未予提供，故“省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门规定提交的其他材料”未能向申请人公开。

三、根据《政府信息公开条例》第十六条规定“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开”，因此，申请人申请表及答复函中“（一）《医疗机构校验申请书》；（三）各年度工作总结；（四）诊疗科目、床位（牙椅）等执业登记项目以及卫生技术人员、业务科室和大型医用设备变更情况；（五）校验期内接受卫生行政部门检查、指导结果及整改情况；（六）校验期间发生的医疗民事赔偿（补偿）情况（包括医疗事故）以及卫生技术人员违法违规执业及其处理情况”，均属于被申请人在行政管理职能过程中产生的过程性信息，可以不予公开。南通××医院属于南通××集团有限公司下辖的民营医疗机构，南通××有限公司认为相关数据涉及经营数据，为商业机密，根据《政府信息公开条例》第十五条规定“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开”，故被申请人未予公开相关信息。

综上，申请人的行政复议请求缺乏事实根据和法律依据。请求依法维持《7号信息公开答复书》。

被申请人提交的主要证据材料有：1. 《依申请公开申请表单》，2. 《政府信息公开申请答复书》（通卫依复〔2021〕第5号，以下简称《5号信息公开答复书》），3.申请人提交的《答复函》，4.《7号信息公开答复书》及附件，5. 南通××集团有限公司情况说明。以上证据均为复印件。

经审理查明：

2021年5月28日，申请人通过南通市人民政府网站向被申请人提交政府信息公开申请，申请公开：“南通××医院从2009年至今每次医疗机构校验的校验申请材料包括（一）《医疗机构校验申请书》；（二）《医疗机构执业许可证》及其副本；（三）各年度工作总结；（四）诊疗科目、床位（牙椅）等执业登记项目以及卫生技术人员、业务科室和大型医用设备变更情况；（五）校验期内接受卫生行政部门检查、指导结果及整改情况；（六）校验期内发生的医疗民事赔偿（补偿）情况（包括医疗事故）以及卫生技术人员违法违规执业及其处理情况；（七）特殊医疗技术项目开展情况；（八）省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门规定提交的其他材料。”

2021年6月10日，被申请人作出《5号信息公开答复书》，主要内容如下：鉴于申请人近1月内向被申请人申请公开政府信息的频次达5次，申请公开信息数量达12条。根据《政府信息公开条例》第三十五条的规定，要求申请人提供表单（编号：2021052700046）中8个子项目的具体理由。

2021年6月21日，申请人向被申请人提交了《答复函》，说明了申请政府信息公开的理由。

2021年7月12日，被申请人作出《7号信息公开答复书》，主要内容如下：一、申请中（一）（三）（四）（五）（六）项属于行政管理职能过程中产生的过程性信息，决定不予公开；二、申请中（二），医院已在门诊大厅悬挂，为便于查询，将现场照片及相关信息附后；三、申请中（七），可登录网站“南通市卫生健康委员会”—“公告公示”栏目查询该单位的限制类医疗技术临床应用备案公示，已将网页截图附后，便于查询；四、申请中（八），不掌握相关材料。

本委认为：

根据《政府信息公开条例》第十六条第二款的规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息，可以不予公开。本案中，申请人申请公开的医疗机构校验申请材料，并不能归类到行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等《政府信息公开条例》明确规定的属于豁免公开的过程性信息中，被申请人以过程性信息为由决定不予公开申请人所申请的（一）（三）（四）（五）（六）项材料，属事实认定不清、适用法律错误。同时，被申请人在行政复议答复中所陈述的有关商业秘密不予公开的理由，在《7号信息公开答复书》中并未告知，不能认定为是《7号信息公开答复书》作出的依据，本委不予审查、采信。

关于申请人申请公开的《医疗机构执业许可证》及其副本，被申请人告知医院已在门诊大厅悬挂，虽有以医院已公开而豁免行政机关公开职责之嫌，但被申请人同时在答复后附了申请人要求公开的相关证件复印件，实质上向申请人提供了该政府信息，并未违反《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项规定。关于申请人申请公开的特殊医疗技术项目开展情况，被申请人告知可登录网站“南通市卫生健康委员会”—“公告公示”栏目查询该单位的限制类医疗技术临床应用备案公示，并将网页截图附后，亦无不妥，符合《政府信息公开条例》第三十六条第（一）项规定。

关于申请人申请公开的“省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门规定提交的其他材料”。被申请人在复议答辩中称没有公开是因为申请人未能根据《政府信息公开条例》第三十五条规定合理说明理由，但被申请人未提交《7号信息公开答复书》中所述“不掌握相关材料”的证据、依据等有关材料，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十六条规定视为没有证据、依据。

根据《政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。第三十五条规定，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理；行政机关认为申请理由合理，但是无法在本条例第三十三条规定的期限内答复申请人的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。本案中，被申请人于2021年5月28日收到申请人提交的政府信息公开申请，以申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围为由，于6月10日要求申请人说明理由。申请人于2021年6月21日向被申请人说明了理由，被申请人在未告知申请人延迟答复的情况下，于2021年7月12日作出《7号信息公开答复书》，超出了法定最长答复期限20个工作日，违反了法定程序。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条的规定，本委决定：

撤销被申请人2021年7月12日作出的通卫依复〔2021〕第7号《政府信息公开申请答复书》中关于申请人申请公开事项第（一）（三）（四）（五）（六）（八）项的答复内容，责令被申请人在法定期限内重新作出处理。

如对本决定不服，可以自接到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

江苏省卫生健康委员会

2021年10月20日