索 引 号: 014000204/2020-00254 文  号:
发布机构: 生成日期: 2020-07-27
主题分类: 组配分类: 重点工作
体裁分类: 通知 公开形式:
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关于加强职业病防治技术支撑体系建设的实施意见(苏卫职健〔2020〕7号)
发布日期:2020-07-27 16:16:28 浏览次数:

各设区市卫生健康委,省疾控中心、省卫生监督所,有关单位:

职业病防治技术支撑体系是公共卫生体系的重要组成部分,是政府履行职业病防治职责、用人单位落实职业病防治主体责任和维护劳动者职业健康的重要保障。为贯彻落实《职业病防治法》《“健康江苏2030”规划纲要》,加快推进职业健康治理体系和治理能力现代化,按照国家卫生健康委《关于加强职业病防治技术支撑体系建设的指导意见》(国卫职健发〔2020〕5号)要求,现就加强我省职业病防治技术支撑体系建设提出如下实施意见。

一、总体要求

贯彻落实省委、省政府关于公共卫生体系建设特别是职业病防治工作的决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,加快建立健全全省职业病防治技术支撑体系,提升保障劳动者职业健康能力,为江苏经济社会高质量发展提供有力支撑。

(一)基本原则

坚持预防为主,保障劳动者健康。坚持“预防为主、防治结合”的职业病防治工作方针,建立健全职业病防治技术支撑体系,服务和保障劳动者职业健康。

坚持行政推动,明确职能任务。发挥各级卫生健康行政部门的组织领导、规划布局和协调推动作用,加强资源整合融合,明确各级各类技术支撑机构功能定位和重点任务。

坚持问题导向,强化能力建设。围绕职业病防治中心工作、重点任务和存在问题,加强基础设施、技术装备、人才队伍和信息化建设,提升职业病防治技术支撑能力。

坚持改革创新,完善体制机制。强化创新发展,完善体制机制,配套落实政策保障措施,强化运行管理和评估,促进职业病防治职责全面落实。

(二)总体目标

到2025年,健全完善省、市、县三级并向乡镇(街道)延伸的全省职业病防治技术支撑体系,进一步加强基础设施、技术装备、人才队伍、学科及信息化建设,进一步提升监测评估、工程防护、诊断救治等技术支撑能力,满足“十四五”期间全省职业病防治工作需要。

二、完善职业病防治技术支撑体系的布局

职业病防治技术支撑体系由职业病监测评估、职业病危害工程防护、职业病诊断救治三类技术支撑机构及相关专业机构组成。

(一)完善职业病监测评估技术支撑机构。以疾病预防控制机构、职业病防治院(所)为主体,拓展职业病危害因素检测能力,全面提升职业病监测评估水平,逐步建成“省、市、县”三级职业病监测评估技术支撑网络。通过制定《全省疾病预防控制机构职业健康工作规范》,明确各级疾病预防控制机构职业健康工作的职能与定位:承担本辖区内的重点职业病监测与职业健康风险评估、职业病危害因素监测、医疗机构医用辐射防护监测、非医疗机构放射性危害因素监测、职业性放射性疾病监测、专项调查、职业病防治情况汇总统计和调查分析、职业健康检查、职业病报告与管理、职业卫生应急处置、宣传教育与健康促进等技术支撑任务。省级监测评估技术支撑机构主要是指省疾病预防控制中心,承担全省职业病监测评估方案及相关政策、标准的研究,统筹规划全省职业病监测评估工作,并加强技术指导、质量控制及各类人员培训考核与管理。市级监测评估技术支撑机构主要是指设区市疾病预防控制中心和(或)职业病防治院(所),承担辖区内职业病监测评估实施方案制定并组织落实,加强职业病防治情况汇总统计和调查分析、职业病报告和监测数据审核、人员培训、质量控制。县级监测评估技术支撑机构主要是指县级疾病预防控制中心,承担辖区内职业病监测评估工作,协助上级技术支撑机构收集职业病监测评估相关数据、职业病报告与审核等任务。

(二)建立职业病危害工程防护技术支撑机构。以省疾病预防控制中心为主体,联合具有危害治理相关专业的高校及单位,在省疾病预防控制中心建立省级职业病危害工程防护技术指导中心,设置粉尘、毒物、噪声、生物因素和电离辐射等危害工程防护技术及个体防护用品性能研究场所,并开展相应工程防护技术研发,承担全省职业病危害防护工程设计、工程控制技术和装备、工程治理、个体防护等相关法规政策标准研究、技术研发、技术评估和技术指导。针对粉尘危害开展减尘、降尘、抑尘、除尘等技术研究,针对毒物开展监测、清除、降解及净化等毒物危害治理技术研究,针对噪声进行隔声、消声、减振等技术研究,针对生物因素进行消杀、灭活、隔离等技术研究,对相关研究成果进行验证、筛选、优化并推广应用。开展省内作业工人的护听器、呼吸防护用品等个体防护用品适合性检验,评估个体防护用品的实际防护效果。开展放射性测量、个人剂量监测、放射毒理及生物效应、放射防护器材防护性能、含放射性产品监测、个体防护、放射防护设施设计、核辐射卫生应急等标准研究和技术研发、筛选、推广、应用。

(三)健全职业病诊断救治技术支撑机构。结合我省实际,充分发挥职业病专科医院、综合医院的作用,构建“省-市-县”并向重点乡镇(街道)延伸的职业病诊断救治技术支撑网络,完善中西医协同救治机制。省级诊断救治技术支撑机构,主要依托省卫生健康委直属具备职业病诊断救治康复条件的综合医院成立省级职业病防治院,承担全省职业病诊断救治康复等相关法规政策标准研究、技术研发和技术指导。市级诊断救治技术支撑机构,主要依托同级职业病防治院(所、职业病专科医院)或具备职业病诊断救治康复条件的综合医院(增挂职业病防治院牌子),承担本地区职业病诊断救治康复等技术支撑。职业病救治任务重的县(市、区)应依托同级综合医院建设职业病防治院(所),开展职业病救治康复等工作。尘肺病患者超过100人的乡镇(街道)应依托乡镇卫生院(社区卫生服务中心),进一步提升能力,建设尘肺病康复站,开展尘肺病患者康复工作。鼓励有条件的市、县和乡镇(街道)整合本地区职业病诊断救治的能力,成立职业病诊断、救治医联体,前移服务端口,提升本地区的整体服务能力和水平。

(四)支持相关专业机构参与技术支撑工作。支持职业卫生及放射卫生技术服务机构、职业健康检查机构、职业病诊断机构、化学品毒性鉴定机构及有关康复机构,发挥技术优势,积极参与技术支撑。支持条件较好的企业依托现有技术力量设立职业病防治技术支撑机构,支持高等院校、科研院所、企事业单位、行业学会协会、基金会等社会团体发挥专业优势,提供有特色、多样化的技术支撑,进一步增强技术支撑力量。

三、加快推进职业病防治技术支撑体系建设

各级卫生健康行政部门应明确各类技术支撑机构的依托单位及其职责任务,指导各类技术支撑机构参照建设标准(详见附件1、2、3),加快推进组织机构、人才队伍、基础设施和能力建设。

(一)加强组织机构和人才队伍建设。各类技术支撑机构要明确承担职业卫生及放射卫生工作职能的部门,配备职业卫生、放射卫生、检测检验、工程技术、职业病学、毒理学、流行病学、临床医学等专业技术人员。依托省级学会各相关专委会分别设置首席专家、领军人才、学科带头人等人才项目,加强技术骨干培养,提高专业人才综合素质和能力。省卫生健康委制定并出台各级职业病防治机构建设标准和职业病重点专科评审标准,鼓励和支持各地与相关高等院校共同加强职业健康相关专业人才培养,培养“职业卫生+工程”的复合型人才。

(二)加强基础设施建设。各类技术支撑机构要统筹考虑当前和长远工作需要,加强实验用房、业务用房、保障用房的建设和改造,配备必需的仪器设备,配置必要的业务用车、应急用车和特种专业技术用车,尽快补齐基础设施等方面的“短板”。省级技术支撑机构要加快推进设备设施“提档升级”,抓紧建成功能先进的实验室、测试平台或研发基地。各级卫生健康部门加强疾病预防控制现场应急处置能力建设,完善现场应急处置快速检测仪器设备配置,保障应急监测样本检测实验室用房,特别是辖区内建有沿江、沿海各类化工园(经济开发区)要加强卫生应急基础设施投入;要依托职业病防治院(所)确定本辖区内突发中毒应急救援定点救治医疗机构,完善急救医疗设备配置及特殊解毒剂储备。

(三)加强职业病危害工程防护和治理能力建设。突出粉尘、毒物、噪声、生物因素和电离辐射等重点职业病危害,研发新技术、新工艺、新设备、新材料,加强工程防护、个体防护技术创新和突破。加强国内外先进、适宜技术筛选评估。省职业病危害工程防护技术指导中心要积极引导培育一批关键技术研发、防护装备生产制造的骨干企业。完善技术创新成果转化机制,加强成果转移转化综合示范。各级职业卫生监管部门结合职业卫生技术服务机构技术报告及职业病发病情况,确定用人单位职业病危害重点整治项目并限期整改,省职业病危害工程防护技术指导中心针对职业病危害重点整治项目,提出工程控制技术和装备、工程治理及个体防护配置方案,由专业的施工安装企业组织防护设施工程改造,改造完成后应进行职业病防护设施防护效果评价。

(四)提升职业病危害因素检测检验能力。省级监测评估技术支撑机构要提升新的职业病危害因素的检测能力,具备职业病危害因素“全覆盖”检测能力和化学品毒性鉴定能力;通过机构资质认定及盲样考核等,增强对全省职业卫生、放射卫生和职业医学实验室的质量控制能力;建立健全职业健康风险评估工作机制,充分发挥化学品毒性鉴定机构作用,针对工作场所中毒理学资料不全、有安全隐患、使用量大的化学品和新化学品,开展危害识别和风险评估。健全提升市、县两级技术支撑机构的职业病危害因素现场采样及检测、实验室分析能力,逐步实现现场职业病危害因素监测和作业人群生物学监测同步采样。依托现有监测评估机构分区域建设一批省级职业健康重点实验室。

(五)提升职业健康检查和职业病诊断、救治的技术支撑能力。省级诊断救治技术支撑机构要着力提升职业健康检查和职业病诊断、救治、康复等综合能力,增强远程会诊、技术指导、质量控制等能力。市级技术支撑机构要完善条件并加强相关能力建设,能够承担职业健康检查和职业病诊断、救治、康复等任务。尘肺病、化学中毒等医疗救治任务重的县(市、区)应当单独设立或与有关医院共建相关救治专科、基地或中心,其他地区要明确职业病救治定点医疗机构,承担辖区内职业健康检查和职业病诊断、救治、康复等任务。

(六)提升政策研究和科研能力。省级技术支撑机构要围绕职业病防治工作的重点和难点,针对性开展专项调查和研究,增强政策研判和评估能力,为科学制定我省职业病防治规划和防治策略提供依据。推动将职业病危害工程防护、检验检测、应急处置、在线监测、职业病诊断和救治及康复、职业人群健康促进等关键技术纳入各级科技专项;探索建立各类化工园、经开区、科技园等产业园职业病综合防治模式,建立职业病防治综合示范区;针对新化学品、新工艺、新技术开展职业健康风险评估,制定系列职业病危害预防和控制地方标准,完善并提升为国家、国际标准。通过与高等院校、科研院所、企业共建研发机构等方式,深化产学研融合,尽快突破急需急用技术的“瓶颈”。

(七)提升信息化和大数据管理水平。坚持“统筹规划、资源整合、信息共享、分级负责、分类管理、分步实施”的原则,推进职业病防治信息化工作。依托江苏省职业病防治信息管理平台,进一步健全相关软硬件设施,加快推进职业病危害项目申报、重点职业病和职业病危害因素监测、检测评价、工程防护、健康企业申报、职业卫生监督执法等信息化建设,实现卫生健康行政部门、技术支撑机构、职业健康技术服务机构、卫生监督机构、用人单位和劳动者的信息共享和在线管理的“一网通”功能,提升我省职业病防治效率及水平。各技术支撑机构要加强信息化建设,充分发挥“一网通”作用,增强信息数据汇总、分析、评估、利用能力。

(八)加强国际交流与合作。省级技术支撑机构要加强与工业化国家、“一带一路”相关国家职业病防治专业机构和有关国际组织的交流与合作,借鉴和分享先进技术和经验。市县两级技术支撑机构要积极开展与各国际友好城市职业病防治领域的交流学习与技术共享,开展更深层次的合作与探索研究。鼓励中青年技术骨干积极参与省级国际合作支撑项目。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级卫生健康行政部门要高度重视职业病防治技术支撑体系建设,在地方党委和政府的统一领导下,推动将其纳入医药卫生体制改革和公共卫生体系建设总体部署,与疾病预防控制体系改革、公共卫生应急管理体系建设同步推进,强化和落实领导责任,明确建设目标、任务和措施。

(二)争取政策支持。各级卫生健康行政部门要加强与发展改革、教育、科技、财政、人社和编制等部门协调配合,积极争取基本建设、财政投入、科技创新、学科建设、人才培养、人员编制等方面的支持政策。

(三)开展考核评估。各级卫生健康行政部门要按照“谁主管、谁负责”的原则,加强对技术支撑体系建设工作的督促、考核和评估,建立技术支撑机构管理和考核评估制度。

(四)加强宣传培训。各级卫生健康行政部门要采取多种形式,宣传职业病防治技术支撑体系建设的重大意义、目标任务和重大举措。要及时总结经验,加大培训力度,充分发挥体系建设的成效和示范引领作用。

附件:1.职业病监测评估技术支撑机构建设标准

   2.职业病危害工程防护技术支撑机构建设标准

   3.职业病诊断救治技术支撑机构建设标准

江苏省卫生健康委员会

2020年7月23日

附件下载:职业病监测评估技术支撑机构建设标准.doc

                  职业病危害工程防护技术支撑机构建设标准.doc

                  职业病诊断救治技术支撑机构建设标准.doc

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