江苏省卫生健康委员会行政复议决定书

〔2020〕苏卫行复第4号

申请人：赵XX，男，余略。

被申请人：XX市卫生健康委员会，住所地：略。

法定代表人：周X，XX市卫生健康委员会主任。

申请人不服被申请人2020年1月14日作出的《关于对赵XX信访件的回复》（以下简称“《回复》”），向本委申请行政复议。本委于2020年1月22日收到行政复议申请并于2020年2月5日依法受理，现已审理终结。

申请人称：被申请人作出的《回复》，内容不是事实，是错误的。理由为：1.申请人系受害人鄢XX的侄子，与市一院无医疗纠纷。2.受害人鄢XX的子女与市一院的医疗纠纷系经XX市中级人民法院调解，而非XX区法院。3.申请人系实名检举医师涉嫌故意实施长达145天不必要肠外营养治疗、隐藏病历等违法行为，不是反映与医院的医疗纠纷。4.《回复》未说明依据的具体法律。5.《回复》没有告知申请人“如果不满信访回复，可以在什么时间内通过什么途径进行复议、复核”。6.没有任何一条法律规定，医院在经济赔偿后，对涉嫌违法犯罪的医生可以免于行政、刑事处罚，被申请人应当在接到公民举报后进行调查核实，并如实向实名举报人说明。故请求对被申请人2020年1月14日作出的《回复》进行复议。

申请人提供的主要证据材料有：1.《回复》；2.《检举信》；3.江苏省司法厅《行政复议决定书》；4.XX司法鉴定中心《答复函》；5.《死亡医学证明书》；6.上海XX医院《细胞学检查报告单》；7.XX市第一人民医院《CT诊断报告单》；8. XX市中级人民法院《民事调解书》；9.中华医学会《临床肠内及肠外营养操作指南》（摘要）。以上证据材料1-8均为复印件、证据材料9为打印件。

被申请人答复称：一、申请人为患者鄢XX侄子，非患者直系亲属，且未得到患者直系亲属的授权，无权就“鄢XX与XX市第一人民医院的医疗纠纷”进行维权。二、根据《医疗事故处理条例》第四十条规定，鄢XX与XX市第一人民医院的医疗纠纷，已经XX市中级人民法院调解双方自愿达成调解协议，且XX市第一人民医院已在规定时间内按协议内容给付赔偿金，说明该医疗纠纷已结案。三、申请人反映的“XX市第一人民医院杨X副主任医师涉嫌违反《中华人民共和国执业医师法》第五章第三十七条第一项规定”，鉴于该医疗纠纷已经司法诉讼途径处理，且由法院委托进行了医疗损害鉴定，鉴定意见书并未明确院方及医务人员存在申请人所诉问题，故不予认定。

被申请人提供的主要证据有：1. 《司法鉴定意见书》（XX司鉴中心[2018]医损鉴字第171号）打印件；2. XX市中级人民法院《民事调解书》复印件。

经审查查明：

申请人于2019年12月6日向被申请人递交了《检举信》，举报XX市第一人民医院杨X医师在对申请人伯母鄢XX实施治疗过程中，存在违反技术操作规范的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国执业医师法》第三十七条第（一）项的规定。

被申请人于2020年1月14日向申请人作出《回复》，《回复》内容如下：经调查，你反映与市一院的医疗纠纷已经XX区人民法院调解，根据有关法律规定，你与市一院的医疗纠纷已处理结案。

本委认为：

《卫生行政处罚程序》第十四条第四项规定，卫生行政机关对社会举报的案件应当及时受理并做好记录。对符合《卫生行政处罚程序》第十五条第一款规定条件的，应根据该款规定七日内立案。本案中，申请人向被申请人提交《检举信》，举报医院医师对申请人亲人实施治疗过程中，存在违反技术操作规范行为，涉嫌违反了《中华人民共和国执业医师法》第三十七条第（一）项规定。因此针对申请人2019年12月6日的检举内容，被申请人应当根据案件实际情况，按照《卫生行政处罚程序》的规定依法履行相应职责。而被申请人未能正确理解申请人《检举信》的性质，混淆了民事、行政法律关系，《回复》的作出未经过行政执法程序，认定事实不清、证据不足，适用法律错误。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条的规定，本委决定：

撤销被申请人2020年1月14日作出的《回复》，责令被申请人在收到本决定之日起60日内对申请人所检举内容重新作出处理。

如对本决定不服，可以自接到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

2020年3月11日