日前，淮安市淮阴区出台《淮阴区基层卫生人才“县管乡用”试点工作实施方案》和《淮阴区卫生人才强基工程实施方案（2019—2023年）》，标志着困扰该区多年的基层卫生高层次人才招聘难、留用难“坚冰”开始破解。

近年来，淮阴区基层卫生事业有了长足发展，基层卫生服务能力大幅提升，但是基层卫生人才数量不足、素质不高以及招聘困难、流动困难、发展受限等核心矛盾仍然存在。特别是近两年来，周边部分县区有较多空余编制拿出来招聘，一定程度引发了该区编外成熟基层人才的外流。对此，淮阴区卫生健康委在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，围绕招得来、留得住、干得好三个难点问题，经过深入调研，创新提出开展事业编制“周转池”和基层卫生人才“县管乡用”试点工作，得到了区委、区政府的重视和支持。经过反复调研，该区先后出台了《淮阴区基层卫生人才“县管乡用”试点工作实施方案》和《淮阴区卫生人才强基工程实施方案（2019—2023年）》，按照“控制总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的原则，重新进行基层医疗卫生单位人员编制和岗位设置，对基层卫生人才招聘引进、培养使用、福利待遇以及发展空间等均给出了前所未有的政策倾斜和关怀激励。

创新人才编制管理。依托淮阴人民医院建立的“县管乡用”基层编制“周转池”是本次方案的一大创新。该区在全区范围内统筹调度227名事业编制用以补充基层医疗机构的编制，其中在淮阴人民医院安排了90个基层编制的“周转池”，主要用于为基层医疗卫生机构招聘和引进本科学历及以上人才。招录进入“周转池”的“县管乡用”事业人员纳入淮阴人民医院统一管理，在基层医疗机构工作期间，由基层医疗机构负责其执业、培训、岗位评聘、绩效考核、奖惩等日常管理，同时享受淮阴人民医院的平均绩效。“县管乡用”人员在基层服务满三年后（规培不计入服务年限），根据本人意愿，可报名参加调回人民医院的综合考核，根据综合考核成绩，录取报名参加考核人数的前30%调回人民医院工作，其人事编制关系从“周转池”转至人民医院。没有通过考核的人员，继续在基层医疗机构服务三年。期满后，进行第二次考核，依然取报名参加考核人数的30%，调回人民医院工作。第二次考核仍未达到调回人民医院标准的，留在基层医疗机构工作，其人事编制关系移出“周转池”转至基层医疗机构。

改革招引培养模式。区级统一招聘时适当放宽基层卫生人才招聘条件，适当降低开考比例；招聘基层临床紧缺专业，经区人社局审批后可以简化招聘程序，不经过笔试，采取面试、校园招聘、现场考核等方式直接考察，确定体检人选，按此政策聘用的人员，实行服务期制度，在基层卫生院专业技术岗位上连续服务必须满5年。对于基层医疗机构引进的高层次和紧缺型人才，可以采取直接考核的方式招聘，鼓励基层柔性引进高层次在职卫生技术人员。实施卫生技术人员“十百千”培训项目，每年派出10名高层次卫生人才赴省级以上医院进修，每年派出100名中级职称及以下卫生人才赴市、区两级医院进修，每年安排1000名卫生人才在区级实训基地轮训和参加国家、省、市级学术年会。

拓宽人才发展空间。在出台一系列提升基层卫生人才收入水平、强化基层人才生活保障的同时，还从执业平台、岗位设置、骨干人才激励等方面向基层卫生人才倾斜。该区财政每年拿出500万元设立淮阴区卫生人才基金，主要用于优秀卫生人才奖励、区级骨干人才遴选、人员科教进修培养、边远薄弱基层卫生院扶持、高层次人才休养等。其中，200万元用于奖励全区医疗卫生单位中入选市级以上人才工程的优秀专业技术人员，60万元用于奖励遴选出的区级基层卫生骨干人才，60万元用于基层专业技术人员的进修补贴，150万元用于边远薄弱基层卫生院优秀人才岗位补助，30万元用于基层高层次人才休养。同时，实行干部选拔任用优先向基层倾斜政策，建立区、基层卫生人才统筹管理模式，对业务技术过硬、群众口碑良好的优秀骨干，优先提拔到领导岗位。

（淮安市淮阴区卫生健康委）