索 引 号: 014000204/2018-00225 文  号:
发布机构: 生成日期: 2018-09-03
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行政复议决定书(〔2018〕苏卫行复第3号)
发布日期:2018-09-03 15:23:28 浏览次数:

〔2018〕苏卫行复第X号

行政复议决定书

申请人:何X,男,余略。

委托代理人:何X,江苏X律师事务所律师。

被申请人:X市卫生和计划生育委员会,住所地:江苏省X市X路X号。

法定代表人:吴X,X市卫生和计划生育委员会主任。

委托代理人:吴X,X市卫生和计划生育委员会工作人员。

委托代理人:叶X,江苏X律师事务所律师。

申请人对被申请人2018年1月19日作出的《政府信息依申请公开答复告知书》不服,向本委申请行政复议。经补正,本委于2018年3月20日依法予以受理,现已审理终结。

申请人称:2017年10月18日,申请人因维权需要,函请被申请人公开其与X市X街道X社区卫生服务中心(原X县X医院,以下简称X中心)之间的“借款情节”信息。2018年1月19日被申请人向申请人作出了《政府信息依申请公开答复告知书》,向申请人公开了“借款(购车)100元”的会计账簿信息,但未公开相应的会计凭证。

申请人认为,根据《会计法》规定,会计核算须经历填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告等法定程序,并做到“账簿、凭证相符”,“报告、账簿相符”。但被申请人依批准权限审核申请人财务信息中,并未附会计凭证。对申请公开的“借款情节”,被申请人仅公开静态结果,未公开动态过程,无法让人信服。申请人对此不服,向本委提出行政复议,请求:1.敦促被申请人公开“借款(购车)100元”凭证;2.按被申请人现公开的“个人投资户(含何X)”信息,敦促被申请人将每年的财务会计报告对投资人何X公开;3.前述应予公开之信息,如被申不能据出,责成被申请人对申请人履行“实现所有者权益”的批准职责。

申请人同时向本委提供了被申请人2018年1月19日作出的《政府信息依申请公开答复告知书》复印件等资料,补正时又提供了2018年3月11日向被申请人提交的要求公开会计凭证和财务会计报告等内容的申请书。

被申请人答复称:1.被申请人已公开了申请人《政府信息公开申请书》中要求公开的信息。申请人的申请是“请求公开你委所获取的借款情节信息资料,以备申请人维权之需。”被申请人到X市X街道X社区卫生服务中心(原X县X医院)调取的材料为相关账页纸4页,这些材料被申请人均已向申请人公开。2.申请人在2017年10月18日提出的申请公开事项里不包含其在2018年2月26日行政复议申请书中提出请求事项的第2项和第3项,因此其行政复议申请书中提出请求事项的第2项和第3项不应在本次行政复议答复范围之内。3.被申请人的答复认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当,请求作出维持决定。

被申请人向我委提交了2018年1月19日作出的《政府信息依申请公开答复告知书》并附X县X公社卫生院(现X市X街道X社区卫生服务中心)账页纸4页复印件等资料。

经审理查明:2017年10月18日,申请人通过国内挂号信函向被申请人邮寄了政府信息公开申请,要求被申请人公开申请人与X中心的借款信息。该信函于2017年10月19日被签收。但至申请人2017年12月24日向本委提出行政复议申请,要求责成被申请人予以信息公开时,被申请人尚未针对该申请作出答复。2018年1月19日,被申请人作出并送达了《政府信息依申请公开答复告知书》,申请人遂撤回上述复议申请后向本委提起本行政复议申请。

另查明,申请人申请公开的有关“借款情节”相关信息,系X市X街道X社区卫生服务中心(原X县X医院)制作并保存在该单位,被申请人在办理“市长信箱”具体案件时自该社区卫生服务中心获取了本案涉及的有关信息4页并予以保存。在本行政复议案补正期间,申请人再次向被申请人提交申请书,要求公开会计凭证和财务会计报告等内容的申请书。

本委认为:根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(下称《信息公开条例》)第二十四条规定,行政机关收到政府信息公开申请,对不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复,延长答复期限最长也不得超过15个工作日。本案中被申请人的答复系于2018年1月19日作出,距申请人送达申请的2017年10月19日,已远超上述期限,违反了法定程序。

根据《信息公开条例》第二条规定,政府信息是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息,因此,对非行政机关制作的信息,公开的内容应当限于其获取后记录、保存的范围。本案中被申请人根据申请人要求公开其与X中心的“借款情节”信息资料作出的答复,已将被申请人获取并保存的全部借款信息资料提供并送达了申请人,公开了被申请人掌握的全部相关信息。根据《信息公开条例》第二十一条第(一)项、第二十六条的规定,被申请人答复内容适当,本委予以认可,被申请人2018年1月19日的《政府信息依申请公开答复告知书》,无重新作出的必要。

关于申请人要求督促被申请人公开每年财务会计报告和责成被申请人履行“实现所有者权益”的请求,申请人均未能提供其申请本行政复议前要求被申请人公开财务会计报告或者履行法定职责的证明材料,申请人的此两项请求缺乏事实依据,不符合《行政复议法实施条例》第二十一条的规定。且本委在《行政复议补正通知》中已予以提醒,但申请人坚持此两项复议请求,依法本委均不予支持。

综上所述,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项规定,决定如下:

确认被申请人2018年1月19日作出的《政府信息依申请公开答复告知书》违法。

申请人对本决定不服,可以自接到本决定之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。

                江苏省卫生和计划生育委员会 

               2018年5月14日

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