《江苏省“十三五”中医药健康服务发展规划》解读
发布日期:2017-06-30 10:39:04 浏览次数:

2017年6月26日,省政府办公厅印发《江苏省“十三五”中医药健康服务发展规划》(以下简称《发展规划》),进一步激发并满足人民群众多层次多样化中医药健康服务需求。《发展规划》的实施对于加快构建中医特色健康服务体系、提升中医药对全省经济和社会发展的贡献率、为“两聚一高”新江苏建设提供有力保障具有重要意义。

一、《发展规划》的出台背景

    中医药植根于中华民族文化,在数千年的发展过程中,不断吸收和融合各个时期先进的自然科学、人文科学和哲学思想,理论体系日趋完善,技术方法更加丰富,形成了强调整体把握健康状态,注重个体化,突出治未病,临床疗效确切,治疗方式灵活,养生保健作用突出等鲜明特点,是我国重要的卫生、经济、科技、文化和生态资源,也是我国独具特色的健康服务资源。新一轮医药卫生体制改革实施以来,党中央、国务院高度重视中医药发展,充分发挥中医药作用,专门出台《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》(国发〔2009〕22号),大力扶持和促进中医药事业发展,中医药步入快速发展轨道,形成了中医药医疗、保健、教育、科研、文化、产业全面发展的新格局,在促进实现医改目标、维护人民群众健康中发挥了重要作用。

为全面发展健康服务业,充分发挥健康服务业在稳增长、调结构、促改革、惠民生以及全面建成小康社会中的重要作用,2013年10月,国务院发布实施《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》(国发〔2013〕40号)。《若干意见》提出“全面发展中医药医疗保健服务”的重点任务。2015年4月24日,国务院办公厅印发《中医药健康服务发展规划(2015-2020年)》(国办发〔2015〕32号)。江苏是中医药大省,中医药资源丰富,为了充分发挥中医药在健康服务中的作用,彰显其优势和特色,更好地促进中医药健康服务发展,根据省政府领导指示,省中医药局牵头编制了我省《发展规划》。

二、《发展规划》的起草

《发展规划》的编制凝聚了相关部门、行业专家、行业协会、相关企业等各方智慧和共识。为做好编制工作,省中医药局成立了编制工作领导小组,统筹推进编制工作;开展专题研究,组织编制人员学习研究国家规划,加强对相关领域的专题研究,收集整理相关省市规划,研究学习借鉴;加强调研,赴徐州、常州、苏州、泰州、扬州等地重点调研,听取地方政府、相关部门、医疗机构、体检中心、养生保健机构、健康养老机构、中药企业等各方面的意见;广泛征求意见建议,多次征求相关职能部门、各市卫生计生部门意见,不断修改完善,最终达成一致形成规划送审稿上报省政府审定。

三、实施《发展战略》的意义

制定并实施我省《发展规划》,不仅是落实国家规划的具体举措,也是落实《省政府关于加快健康服务业发展的实施意见》(苏政发〔2014〕76号)、进一步推动我省中医药健康服务发展、提高中医药综合服务能力、更好保障人民群众健康的重要措施。实施《发展规划》,有助于进一步释放中医药“五种资源”的潜能与活力,对于全面发展中医药事业、深化医药卫生体制改革、提升全民健康素质以及转变经济发展方式具有十分重要意义。

四、中医药健康服务的概念和内涵

    答:我国第一次正式明确了中医药健康服务的概念和内涵。根据国家规划,中医药健康服务是运用中医药理念、方法、技术维护和增进人民群众身心健康的活动,主要包括中医药养生、保健、医疗、康复服务,涉及健康养老、中医药文化、健康旅游等相关服务。

    五、《发展规划》的特点和原则

《发展规划》强调市场驱动,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;强化政府在政策制定、制度建设、产业引导及监管等方面的职责;发挥行业组织在标准制定、行业自律、职业教育等方面的重要作用,将充分释放中医药健康服务潜力和活力,充分激发并满足人民群众多层次多样化中医药健康服务需求。中医药是我国独具特色的健康服务资源,是构建中国特色健康服务体系不可替代的重要组成部分,但是一直以来其特色优势尚没有得到充分发挥,在诸多领域的发展还受到多种因素制约和限制。为此,《发展规划》提出在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上,全面深化改革,创新服务模式,鼓励多元投资,加快市场培育,充分释放中医药健康服务潜力和活力,充分激发并满足人民群众多层次多样化中医药健康服务需求,推动构建中国特色健康服务体系,提升中医药对国民经济和社会发展的贡献率。

《发展规划》提出了以人为本、共享发展,双轮驱动、多元发展,弘扬特色、融合发展,深化改革、创新发展等4条原则。具体来说:一是要把满足人民群众健康需求作为中医药健康服务发展的出发点和落脚点,强化全生命周期的健康管理理念,用事业带动产业,以产业促进事业,实现两者协调发展,切实维护人民群众健康权益;二是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分调动社会力量参与,加快市场培育,同时,强化政府在制度建设、政策引导和行业监管方面的职责,不断增加中医药健康服务供给,提高服务质量和效率;三是要坚持中医药原创思维,积极应用现代技术方法,促进中医养生、中医医疗、康复养老、文化旅游、信息服务以及药械研制、流通等产业融合,发展新兴业态,实现全产业链发展,充分彰显中医药特色优势;四是要加快中医药科技创新和成果转化,发挥科技创新的引领和支撑作用。坚持以健康促进模式改革为着力点,拓展服务范围,创新服务模式,建立可持续发展的中医药健康服务发展新机制。

六、《发展规划》的核心内容

(一)基本概念。《发展规划》首先确定了中医药健康服务的概念。

(二)框架结构。主要包括四个部分:第一部分是指导思想、基本原则和发展目标。发展目标:到2020年,基本建成覆盖全生命周期、内涵丰富、优势突出、与城乡居民需求相适应的中医药健康服务体系,形成较为完整的中医药产业链,中医药健康服务成为新常态下推动全省经济社会转型发展的重要力量。第二部分是主要任务。共七大任务:一是中医药养生保健服务,主要包括发展养生保健机构,规范养生保健服务,开展中医特色健康管理。二是中医医疗服务,主要包括在确保基本医疗基础上,鼓励社会力量提供中医医疗服务。同时,创新中医医疗机构服务模式,提升中医医疗服务能力。三是中医特色康复服务,主要包括加强中医特色康复服务机构建设,拓展中医特色康复服务能力。四是中医药养老服务,主要包括加强中医药特色养老机构建设,推动中医药与养老服务结合。五是中医药文化和健康旅游产业,主要包括发展中医药文化产业,推动以中医药健康为主题的旅游。六是健康服务相关产业,主要包括扩大健康产业规模,加强中药资源保护,发展现代化中药产业和“互联网+中医药”。七是中医药服务贸易,主要包括吸引境外来华消费,推动中医药健康服务走出去。第三部分,完善政策。提出了要完善市场准入、加强用地保障、加大金融支持、完善投入补偿政策4个方面的政策。第四部分,保障措施。

七、《发展规划》的落实

为确保目标任务顺利实现,《发展规划》从加强组织实施、加快人才培养、促进科技创新、强化监督管理、营造良好氛围等5个方面提出了保障措施,强调要将中医药健康服务纳入“十三五”经济社会发展总体规划,深入谋划,统筹实施,维护人民群众健康权益。省各有关部门要各司其职,要根据本规划制定分阶段行动计划。各地要依据本规划,结合实际,制定本地中医药健康服务发展规划,细化政策措施,认真抓好落实。要加快培养中医药健康服务相关领域紧缺人才;建立健全以企业为主体的协同创新体系,优化创新发展环境;建立中医药健康服务机构监管机制,强化对中医药健康服务机构和从业人员的综合监督,将中医药健康服务机构及其从业人员诚信经营和执业情况纳入社会信用体系,引导行业自律;加大社会宣传,营造有利于中医药健康服务发展的良好氛围。

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