《江苏省中医药发展战略规划(2016—2030年)》解读
发布日期:2017-04-03 10:40:21 浏览次数:

2017年3月26日,省政府办公厅印发《江苏省中医药发展战略规划(2016-2030年)》,这是今后15年推进我省中医药事业发展的行动纲领。省委、省政府高度重视中医药工作,按照党中央、国务院工作部署,根据《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》精神,组织开展《江苏省中医药发展战略规划(2016—2030年)》(以下简称《战略规划》)编制工作。编制和实施《战略规划》是贯彻落实党的十八大精神、保障人民健康的重大举措,对提升全省居民健康素养、全面建设小康社会具有重大意义。

一、《战略规划》的出台背景

2008年11月22日,省政府印发《关于进一步加快中医药事业发展的意见》(苏政发〔2008〕99号),明确了今后一段时期中医药发展的指导思想、基本原则、发展目标和重点任务。“十二五”时期,中医药事业发展规模不断扩大,中医药综合服务能力持续提升。2015年底,全省拥有中医类医疗机构1340个,较2010年增加349个,占全省医疗机构总数的4.20%;其中,中医医院、中西医结合医院129所,较2010年增加32所,占全省医院总数的8.16%;三级中医院35所。拥有中医床位51604张,较2010年增加23279张,占全省病床总数的12.48%,每万人口拥有中医床位6.47张。拥有中医药人员27908人,较2010年增加8908人,占全省卫生技术人员总数的5.73%。2015年全省中医总诊疗人数6553.69万人次,较2010年增长60.21%;中医出院人数162.3万人,较2010年增长91.12%。中医药在深化医药卫生体制改革中发挥积极作用,全面融入医改配套政策,在投入保障、价格改革、医保支付方式、药物制度等方面均出台了支持推动中医药发展的具体举措,为充分发挥中医药特色优势、提升中医药综合服务能力,创造了有利条件。中医药以较低的成本获得了较高收益,放大了医改惠民效果,为维护和增进人民群众健康做出了积极贡献。

随着我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展,人口老龄化进程加快,人民群众对中医药服务的需求越来越旺盛,迫切需要继承好、发展好、利用好中医药,充分发挥中医药在深化医药卫生体制改革中的作用,造福人类健康,迫切需要将中医药上升为国家战略并融入国家发展大局,在国家层面对当前和今后一个时期内的中医药发展进行战略规划,做出全面部署。党和国家领导人多次对中医药工作作出重要指示,对促进中医药事业发展作出重要决策部署。习近平总书记要求深入发掘中医药伟大宝库中的精华,充分发挥中医药的独特优势,推进中医药现代化,推动中医药走向世界,切实把中医药这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好,在建设健康中国、实现中国梦的伟大征程中谱写新的篇章。

2016年2月22日,国务院印发《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》(国发〔2016〕15号,以下简称《规划纲要》),对当前和今后一个时期进一步推动中医药事业发展作出了全面部署。为贯彻落实好国务院文件精神,省政府领导作出重要批示,要求抓好《规划纲要》的贯彻落实,制定我省中医药发展战略规划。

二、《战略规划》的起草

省卫生计生委、省中医药局作为《战略规划》编制及实施的牵头部门,认真做好起草工作。一是多次组织召开专题研讨会,商定《战略规划》的起草思路、框架、结构、内容;二是先后2次征求相关职能部门意见,根据相关职能部门反馈意见,对规划内容进行修改完善;三是组织召开专家论证会,由中医药、卫生计生、财政、发展改革、规划等领域的专家及部分设区市卫生计生委负责人代表对《战略规划》进行审查论证,根据专家意见建议再作修改,通过专家论证后,上报省政府办公厅审定。省政府办公厅对《战略规划》审定后于2017年3月26日印发实施。

三、实施《战略规划》的意义

 《战略规划》的颁布实施,是省委、省政府高度重视中医药发展的具体体现,是在深化医药卫生体制改革中充分发挥中医药作用的具体体现。《战略规划》站在历史和全局的高度明确了发展江苏中医药事业的指导思想、基本原则、发展目标和重点任务,是新时期推进我省中医药事业发展的纲领性文件。《战略规划》的颁布实施,将进一步激发和释放中医药“五种资源”的潜力和活力,推动中医药振兴发展,更好地为经济社会发展服务。具体体现在:

(一)有利于推动医药卫生体制改革,构建特色医药卫生体系。大力发展中医药,有利于更好地满足人民群众对“简、便、验、廉”的中医药服务需求,有利于建立政府承担得起、百姓自付得起、财政可持续保障的特色基本医疗制度,有利于以“中国式办法”解决医改这一世界性难题。

(二)有利于推进健康江苏建设,维护和促进我省居民健康。中医重视养生,通过调摄情志、适度劳逸、合理膳食、起居有常以及体质或健康状态干预等养生保健方法,达到养神健体、培育正气、抵抗外邪的保健和防病作用。加快中医药发展,发挥中医“治未病”优势,建立融入中医药内容的社区健康管理模式,有利于推动卫生“重心下移,关口前移”,对提升居民健康素养、全面建成小康社会具有重大现实和深远历史意义。

(三)有利于推动我省经济结构调整,促进国民经济可持续发展。中医药产业链长、产业面宽,涵盖第一、二、三产业,吸纳就业能力强,拉动经济增长潜力大,具有生态经济的特点。国家大力发展健康服务业,工业发展水平迈向中高端,拓宽了中医药产业发展领域,有利于带动中医药产业加快转型升级,成为促进我省经济中高速发展的新增长点。

(四)有利于扩大中医药服务贸易,助力“一带一路”建设。中医药在“一带一路”沿线国家有很好的群众基础,是贸易相通的重要内容,是民心相通的重要纽带,是政策沟通的重要载体。深化与沿线国家中医药、民族医药合作,有利于带动我省中医药发展,扩大国际贸易,促进海外投资,增强国际竞争力,推动江苏中医药更广泛地走向世界。

(五)有利于推进中医药继承创新,解决中医药自身发展问题。当前,我省中医药资源总量仍然不足,中医药服务领域出现萎缩现象,基层中医药服务能力薄弱,发展规模和水平还不能满足人民群众健康需求;中医药高层次人才缺乏,继承不足、创新不够;中药产业集中度低,部分中药材品质下降,影响中医药可持续发展。《战略规划》以问题为导向,提出进一步推动中医药继承创新、健全中医医疗服务体系、促进中药产业转型升级、积极发展中医养生保健服务、推进中药材规范化种植养殖、放宽中医药服务准入等任务和措施,将有利于优化配置中医医疗资源,完善覆盖城乡的中医医疗服务网络,提高中医药重大疾病防治水平;有利于发挥中医药特色优势,为人民群众提供简便验廉的中医药服务,降低群众医疗负担,放大医改惠民效果。

四、《战略规划》的特点

《战略规划》集中总结了改革开放以来我省发展中医药事业的有益经验,集中体现了新的发展理念及社会发展的新需求、中医药发展的新趋势以及应对新挑战的探索创新。《战略规划》主要有以下几个特点:

(一)注重把中医药摆在全省发展大局中来谋划。中医药“五种资源”的科学定位,已凸显出中医药对经济社会发展的贡献率。《战略规划》立足于全局发展高度,积极争取各方面对中医药工作的理解支持,统筹相关部门有关中医药的工作职责,做好中医药事业发展的顶层设计。

(二)注重把五大发展理念贯穿始终。党的十八届五中全会确定了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创新是核心、协调是基础、绿色是保证、开放是前提、共享是根本,五大发展理念相互贯通、相互促进,是具有内在联系的集合体,必须全面融入《战略规划》之中,贯穿于中医药振兴发展的全过程,具体体现在:坚持继承创新发展,全面提升中医药发展水平;坚持统筹协调发展,努力构建中医药全面发展格局;坚持生态绿色发展,大力推进中医药永续利用;坚持包容开放发展,开创中医药对外交流合作新局面;坚持人民共享发展,着力维护和增进人民健康。

(三)注重中医药发展的整体性、协调性。《战略规划》注重处理好中医药发展的五个关系:一是统筹兼顾中医药发展各领域、各环节,注重城乡、区域、国内国际中医药发展,促进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面发展;二是利用好中医西医两种资源,坚持中医与西医相互取长补短,发挥各自优势,促进中西医结合,推动建立中国特色的医疗卫生保障体系;三是坚持中医与中药相结合,促进中医中药协调发展,不断增强中医药发展的整体性和系统性;四是坚持中医药在城乡、东中西同步发展,提高中医药服务的可得性和可及性;五是坚持继承与创新相结合。在保持中医药特色优势的基础上,充分利用现代科学技术和方法,推动中医药理论与实践不断发展。

(四)注重激发社会活力,增加中医药服务供给。《战略规划》在加强政府在制度、规划、筹资、监管等方面的责任,维护公立中医药机构的公益性,为人民群众提供基本中医药服务的同时,十分注重发挥市场机制在资源配置方面的作用,充分调动社会力量,发展中医药事业,满足人民群众多层次、多元化的需求。

五、《战略规划》的核心内容

《战略规划》分析了我省中医药事业发展面临的基本形势,对今后一段时期我省中医药事业发展提出总体要求,明确了指导思想,确定了基本原则即坚持以人为本、共享成果;坚持深化改革、统筹兼顾;坚持政府主导、社会联动;坚持问题导向、继承创新。研究确定发展目标,到2020年,实现人人基本享有中医药服务,中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面协调发展,江苏中医药整体实力迈上新台阶,继续在全国保持领先地位,并明确具体发展指标。到2030年,全面建成规模效益与经济社会发展相适应的现代中医药服务体系。中医药医疗优势明显,中医药健康服务功能健全,基本实现生命周期全覆盖。中医药人才培养和学术传承体系完备,学术繁荣发展。中医药自主创新和协同创新取得重大成果,中医药产业蓬勃发展,全行业监管体系进一步健全。中医药信息化建设取得明显成效,中医药文化和对外合作交流取得积极影响。中医药高峰建设卓有成效,在全国形成具有影响力和代表性的江苏中医药品牌和具有示范引领作用的中医药发展高地。

围绕发展目标,明确8个方面的重点工作任务:一是构建现代中医药服务体系,提升中医医疗服务能力;二是发展中医药养生保健,拓宽中医药健康服务领域;三是推进中医药继承创新,加快中医药科技进步;四是大力培养中医药人才,增强中医药事业发展后劲;五是推进中药材保护和发展,促进中药产业转型升级;六是推动“互联网+”中医药,提升中医药信息化水平;七是繁荣发展中医药文化,提升全民中医药健康素养;八是拓展中医药合作交流,扩大江苏中医药影响力。

我省《战略规划》注重与《江苏省“十三五”卫生与健康暨现代医疗卫生体系建设规划》、《江苏省中医药健康服务发展规划(2016—2020年)》、《江苏省中医药事业发展“十三五”规划》等规划的衔接,确保相关规划之间一致性,努力做到既不折不扣地完成国家规定的工作任务,又符合江苏中医药事业发展的实际、体现江苏的特色,明确江苏中医药在全国的发展地位和奋斗目标,以新理念、新思路、新举措主动适应和积极引领中医药发展新常态,针对中医药改革发展过程中存在的主要问题,提出可行思路和务实举措,全面推动中医药事业综合发展能力进一步提升。

六、《战略规划》的落实

为保障规划目标的实现,《战略规划》从强化组织领导、健全法治保障、加大政策扶持、推进改革创新等4个方面,提出了保障战略任务实施的政策措施,强调坚持把人民群众健康摆在优先发展的战略地位,依法切实履行保护、扶持、发展中医药事业的政府责任,将推动中医药事业发展列入经济社会发展规划及相关专项规划,将中医药主要指标纳入各级政府考核指标,健全考核机制和问责制度。同时要求各相关职能部门要根据职责,出台相关政策,进一步扶持和推动中医药事业发展。

为明确各地、各部门相关工作职责,经省政府领导同意,省中医药工作领导小组办公室于2017年8月11日印发江苏省中医药发展战略规划(2016-2030年)实施分工方案,进一步推动规划工作任务落到实处。

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