江苏省中医药局2014 年部门预算
发布日期:2014-04-30 19:17:45 浏览次数:

江苏省中医药局2014年部门预算

一、部门概况

(一)主要职责

⒈贯彻执行国家关于中医药工作的方针、政策,参与起草中医药有关地方性法规、规章草案并监督执行;

⒉组织拟订和实施中医事业发展规划、计划;

⒊拟订中医药防治重大疾病规划,组织实施中医药管理规范和技术标准;

⒋指导各类中医、中西医结合医疗机构的中医药工作;

⒌拟订并实施中医、中药、中西医结合科研规划,组织实施中医药重大科研项目;

⒍编制全省中医药事业经费预决算,管理全省中医专项资金;

⒎指导全省中医基本建设,负责直属中医药单位规划建设、财务资产的监督管理工作。

⒏组织开展中医药师承教育、毕业后教育、继续教育和相关人才培训工作。

(二)2014年度主要工作任务及目标

2014年中医药工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八届三中全会、省委十二届六次会议和全省卫生工作会议精神,坚持以改革创新统领各项中医药工作,着力完善中医药事业发展政策机制,积极发展中医药健康服务,全面加强中医药服务能力建设,充分发挥中医药在深化医改和建设“健康江苏”中的积极作用,努力谱写具有江苏特色的中医药事业发展新篇章。

⒈加快推进“十二五”中医药发展规划实施

按照《江苏省“十二五”中医药事业发展规划》确定的工作目标和重点任务,加强年度督查,开展中期实施情况评价。进一步严格工作责任制,以切实可行的工作措施,把每项规划任务落到实处。推动重大项目实施,加强项目资金管理,加快预算执行进度。加强与相关部门的沟通协调,争取更多支持,及时解决项目进展过程中的重要问题。强化对规划实施情况的督导,开展重点任务、重点项目执行情况绩效考评,确保各项规划目标任务按期完成。

⒉进一步推动中医药深入参与医药卫生体制改革

⑴推动公立中医医院改革。全面开展县级公立中医医院综合改革,同步推进地市级公立中医医院改革。继续开展中医临床路径试点工作,扩大实施临床路径的病种范围。探索研究中医药服务补偿机制,配合有关部门完善中医医疗服务价格、医保支付方式等方面的政策,进一步鼓励中医药服务使用。加强调研督导,及时掌握改革情况。

⑵做好基本公共卫生服务中医药项目。会同有关部门加强中医药健康管理服务项目绩效考核,继续对65岁以上老年人和0-36个月儿童开展中医药健康管理服务,并根据要求提高覆盖面。积极参与国家基本公共卫生服务中医药服务项目试点。

⑶推动建立中医医疗机构分工协作机制。鼓励引导市、县中医院通过领办、构建联合体、技术合作等形式,与基层医疗卫生机构建立长期稳定、上下联动的分工协作机制,推进县乡中医药服务一体化管理,通过协作帮扶,带动基层中医药工作的开展和服务能力的提升。

⑷强化深化医改中已有中医药政策督导落实。进一步落实“适当提高新农合中医药报销比例”和“中药饮片不实行零差率”等政策。鼓励社会力量举办中医医疗机构,支持民营中医医疗机构发展。开展中医药重点任务专项调研督导,协调将相关中医药工作纳入医改考核评价体系。

⒊积极发展中医药健康服务

⑴研究推进中医药健康服务发展措施。积极参与省政府及相关部门关于促进健康服务业发展相关政策的制订。鼓励开展中医药健康服务试点和探索,积累经验,创新模式。鼓励发展中医药健康文化产业,推动中医药健康旅游基地建设。

⑵加快中医药健康服务体系建设和产品研发。继续推进中医“治未病”健康工程,健全完善中医医疗机构“治未病”平台。认真实施中医预防保健及康复服务能力建设项目,争取扩大试点区域。根据中医药健康服务需求,通过发掘、继承、集成、创新等方式,加快研发和推广中医药健康服务和技术产品。

⑶开展中医药与养老相结合的“医养结合”试点。鼓励以多种形式探索中医医疗机构与养老机构合作的新模式,进一步发挥中医药特色优势。加强中医医疗机构老年病科建设,深入推进中医药参与老年病和慢性病防治工作。

⒋着力提升中医药服务体系建设水平

⑴健全完善中医药服务体系。持续抓好省、市、县三级中医医疗机构建设。推进地市级重点中医医院、基层医疗卫生服务体系建设单位等项目建设,切实改善中医医疗机构基础设施和环境,提高服务能力和水平。加强对各建设项目指导和管理,严格考核评估,注重追踪问效,确保项目建设水平。鼓励各地以适宜方式举办中西医结合医院。

⑵加大基层中医药服务能力提升工程实施力度。将提升工程主要内容和目标纳入省政府2014年重点工作任务。开展提升工程中期评估和督导,并通报实施情况。

⑶推进基层医疗卫生机构中医药特色建设。继续开展中医药特色社区卫生服务中心和乡镇卫生院示范中医科建设。启动实施基层中医药适宜技术推广基地建设和中医药特色乡镇卫生院创建。强化基层医疗卫生机构中医药综合服务区建设。

⑷继续开展基层中医药工作先进单位创建活动。认真组织学习新版全国基层中医药工作先进建设标准,遴选推荐符合条件的地区申报全国基层中医药工作先进单位。做好期满复核工作和市(地)级以上地区创建工作。

⑸加强综合医院中医药工作。开展非中医类医院中医药工作专项推进活动,完善综合医院中医药工作机制。加强妇幼保健机构中医妇科和儿科设置,积极推广中医妇儿适宜技术。推进省综合医院示范中医科建设,积极创建国家示范单位。

⒌持续加强中医医疗机构内涵建设

⑴加强中医医疗机构管理。继续开展中医医院评审工作和以“以病人为中心,以保持发挥中医药特色优势提高中医临床疗效”为主题的持续改进活动,完善中医医院评价机制,探索建立大型中医医院巡查制度。组建中医医疗质控中心,加强中医医疗机构医疗质量管理。

⑵创新中医医院发展模式和服务模式。转变中医医院发展模式,更加注重治疗和预防、养生、保健、康复服务的结合,培育优势领域,拓展中医药服务范围。深入推进多专业一体化诊疗服务,规范中医综合诊疗区(室)建设,打造中医综合诊疗平台,强化中医综合服务。

⑶强化中医重点专科、学科建设。继续开展中医临床诊疗中心创建,积极开展中医优势病种临床疗效评价研究,推广实施中医诊疗方案。开展省中医重点专科期满复核评估工作,建立健全滚动淘汰机制。实施国家和省“十二五”中医重点专科、学科建设中期评估工作,加强专科和学科建设监测工作。

⑷加强中医护理工作。落实《国家中医药管理局关于加强中医护理工作的意见》,推进优质护理服务示范工程。加大中医护理技术培训和推广,开展有中医特色的临床护理工作。

⑸加强中医医疗机构药事管理。结合中医医院评审及持续改进活动等载体,加强中医医疗机构药事管理,严格落实中药处方点评制度,保障药品质量,强化临床合理用药。探索研究中药院内制剂跨院、跨地区调剂使用办法,更好地发挥名优中药制剂的积极作用。

⑹提高中医药应急救治能力。加强中医药应急体系建设,完善中医药参与重大疾病防治与突发公共事件应急工作机制。认真实施中医药骨伤特色救治能力建设项目,继续开展中医药应对突发公共卫生事件能力建设,提高中医医疗机构急诊急救能力。做好传染病中医药防治工作。

⑺严格中医药服务机构、人员、技术准入管理。做好中医类别执业医师考试、传统医学师承和确有专长人员考试考核工作。深入开展整顿医疗秩序打击非法行医专项行动,治理虚假违法中医医疗广告。完善中医医疗机构执业登记、变更、校验制度,进一步规范中医医院和中医类别执业医师诊疗行为。

⒍切实加强中医药人才队伍建设

⑴做好中医药学术传承工作。推进国医大师传承研究室二期建设。规范名老中医药专家传承工作室管理,继续创建国家级名老中医工作室,完善中医药传承博士后培养工作,抓好第五批全国老中医药专家学术经验继承,启动第二批省老中医药专家学术经验继承工作,系统传承老中医药专家学术思想和经验专长。

⑵加强重点中医药人才培养。做好省中医药领军人才、第三批全国优秀中医临床人才研修对象、省第二批中青年中医临床人才研修对象等重点人才的管理和考核工作。启动第二批省农村优秀中医临床人才培养工程。继续举办“西学中”研究生课程进修班,优化中医机构医师队伍结构。

⑶强化中医类别医师规范化培训。完善中医类别住院医师规范化培训、中医类别全科医师规范化培养工作,开展中医类别助理全科医师培训工作,遴选和建设一批中医类别住院医师、中医类别全科医师规范化培训(培养)基地。

⑷加强中医药继续教育工作。研究制定省中医药继续教育项目管理办法,规范中医药继续教育学分证书发放,强化中医药继续教育项目质量监管。

⒎不断推进中医药继承创新

⑴建立中医药协同创新工作机制。探索中医药协同创新模式。建设好中国中医科学院江苏分院,在分院基础上建立中医药协同创新平台。推动高等院校、科研院所、医疗机构、企业间的深度合作,完善中医药重点研究室布局和建设,探索建立战略联合体,培育产学研技术创新联盟。进一步推动国家中医临床研究基地建设,培育一批专职中医药科技人才。

⑵逐步推动中医药科技工作机制改革。完善中医药科技项目管理制度,研究制订省中医药局科技项目验收管理办法。建设中医药科技项目管理信息平台,开展中医药科技成果登记,促进中医药科技成果转化应用。

⑶开展中药资源普查试点工作。开展中药材种子种苗繁育基地和中药种质资源库建设,逐步掌握我省中药资源种类、分布、蕴藏量、资源变化趋势等基本信息,研究区域中药资源保护与发展规划,为实现中药资源可持续利用打好基础。

⑷加强中医药传承应用研究和传统知识保护。做好中医学术流派传承工作室建设,进一步梳理中医药学术流派传承脉络。实施中医药传统知识保护技术研究项目,开展中医药传统知识基本状况调查,建立中医药传统知识保护名录。

⒏积极推进中医药信息化建设

推进适应医改要求的中医药信息化建设。根据全省卫生信息化建设部署,逐步开展符合中医医疗机构工作特点的中医药信息化建设,积极探索研究,做好顶层设计,为实现中医药信息共享、互联互通打下坚实基础。

⒐大力加强中医药文化建设

⑴开展中医药文化建设内涵研究。深入挖掘中医药文化价值,丰富中医药文化内涵,鼓励开展中医药文化理论和学术流派研究。完成全省中医院中医药文化建设基本现状调研工作,总结规律和特点,查找不足,研究对策。

⑵强化中医医疗机构中医药文化建设。结合“三好一满意”等活动,全面改善中医医疗服务,推进医德医风建设。加强指导和督查,促进各级中医医疗机构在价值观念、行为规范、环境形象等方面体现中医药文化内涵与特色,努力营造浓厚的中医药文化氛围。

⑶认真做好中医药文化惠民工作。按照中医药文化惠民工程要求,重点开展基层公益性中医药文化服务活动,进一步促进中医药进乡村、进社区、进家庭。举办第三届全省中医药文化科普宣传周活动。组织开展第四届“中医药就在你身边”中医药文化科普巡讲活动,进一步加大巡讲活动力度,增加活动场次,保证活动质量。进一步加强中医药文化科普宣传教育基地建设工作的指导和管理。

⑷打造中医药文化科普精品。以满足人民群众中医药文化需求为出发点和落脚点,组织中医药文化科普专家开展以中医药为主题的文化产品创作,创新产品形式,充分展示江苏中医药文化特色。做好省中医药局中医药文化科普丛书出版工作。

⑸加强中医药对外合作与交流。积极拓展中医药海外交流,深化中医药双边和多边合作。加强与俄罗斯莫斯科州、泰国等地的中医药合作。积极支持中医药援外工作。进一步加强中医药省际间交流,促进资源共享、优势互补、共同发展。

扩大中医药社会宣传。加强省中医药局网站管理,进一步优化网站建设,做好政务公开工作,及时发布全省中医药咨讯信息。进一步加强与新闻媒体的沟通合作,引导和把握中医药舆论导向,积极借助新兴媒体,加大中医药工作新闻宣传力度和广度,努力扩大中医药社会影响力。

(三)部门机构设置和所属单位情况

内设机构:中医综合业务处、中医医政科教处。

所属单位:省中医药研究院(省中西医结合医院)、省中医药学会、省中西医结合学会、省中医院、省第二中医院、省中医药发展研究中心

(四)部门收支预算编制的相关依据及测算分析情况

部门收支预算编制的相关依据是:

⒈《预算法》和国家其他法律、法规等有关规定;

⒉《江苏省“十二五”中医药事业发展规划》与省委、省政府2014年部署的重点工作任务;

2014年度全省中医药工作要点。

测算分析情况:

收支预算的测算主要是在法律、法规赋予的职能范围内,充分体现国家的方针、政策,按照部门发展规划、单位年度计划,以及经济形势等多重因素进行综合分析。

⒈公共财政预算资金收入

⑴公共财政补助资金根据单位人员等基础信息和省财政公布的定额标准计算基本补助,项目补助按照压减一般性支出、保障重点支出的原则测算;

⑵预算管理行政事业性收费:按省财政厅、省物价局关于公布《江苏省行政事业性收费项目目录》的通知中核定的收费项目和收费标准及省财政预算编制要求,按照2012年度收入决算数测算。

⒉专户管理非税资金收入、其他资金收入

根据本部门、单位开展业务活动及辅助活动、非独立核算经营活动的业务量,参照上一年度预算执行情况和本年度预算收入变化因素测算,并根据省财政预算编制要求按预计征收数的80%测算单位可用金额。

基本支出:统筹各项收入,合理安排,以维持所属单位日常工作正常运转需要的人员支出、商品和服务支出测算,人员支出预算按国家和省有关人员支出的相关政策规定据实测算,商品和服务支出预算按照省财政公布的综合定额标准,综合考虑本部门所属单位上一年度支出预算执行情况、本年度支出预算变化因素测算。

专项支出预算:按照单位的职能和任务,在部门收入预算总额内统筹安排财政拨款资金、单位自有资金专项支出预算,保证单位发展重点支出的需要,并保持年度预算的平衡。

二、2014年省级部门预算表

(一)2014年度江苏省中医药局收支预算总表.doc

(三)2014年度江苏省中医药局公共财政预算“三公”经费支出预算表.doc

三、2014年度部门预算安排情况说明

2014年江苏省中医药局收支预算中包含了省中医药局(本级)、省中医药研究院(省中西医结合医院)、省中医药学会、省中西医结合学会、省中医院、省第二中医院、省中医药发展研究中心7家单位的收入和支出。省中医药局(本级)预算包含了连云港中医药高等职业技术学校经费。该校虽非省级单位,但因承担了省下达的部分中医招生任务,因此由省中医药局集中编报预算并下拨学生经费。

2014年江苏省中医药局收入预算总额为251086.72万元,比上年增加20358.02万元,增长8.84%。其中财政拨款6284.92万元、占收入总额的2.50%,专户管理非税资金25.36万元、占收入总额的0.01%其他资金225256.34万元、占收入总额的89.71%上年结转资金19520.10万元、占收入总额的7.78%;支出预算251086.72万元,比上年增加20358.02万元,增长8.84%。其中:基本支出213920.52万元、占支出总额的85.20%,项目支出37166.20万元、占支出总额的14.80%

(一)收入预算

⒈财政拨款6284.92万元,指由公共财政预算资金安排的财政拨款,包括公共财政拨款(补助)资金5707.92万元(占收入总额的2.27%),预算管理行政事业性收费577.00万元(占收入总额的0.23%)。比上年增加125.06万元,增长2.03%

⒉专户管理非税资金?D?D其他非税收入25.36万元,比上年减少1172.03万元,下降97.88%。主要原因一是根据省财政厅苏财预〔201349号要求,按预计征收数的80%核定单位可用金额而减少199.07万元;二是部分省直中医单位收入开具税务发票调整为其他收入而减少972.96万元。

⒊其他资金(包括所属中医院、省直其他中医机构的事业收入、经营收入、债务资金、其他收入)225256.34万元,比上年增加10461.62万元,增长4.87%主要是单位预计业务量增加而相应增加的事业收入。

⒋上年结转资金(指以前年度尚未完成,结转到本年度仍按照原用途继续使用的资金)19520.10万元,比上年增加10970.37万元,增长128.31%

(二)支出预算

⒈功能分类:

按照政府收支分类科目的功能分类“项”级细化列示。涉及教育类“职业教育”款“中专教育”项、医疗卫生与计划生育支出类“公立医院”款“中医(民族)医院”项和“处理医疗欠费”项、“中医药”款“其他中医药支出”项、住房保障支出类“住房改革支出”款“住房公积金”项和“提租补贴”项。

⑴教育类“职业教育”款“中专教育”项1169.00万元,为财政拨款支出,与上年持平。用于连云港中医药高等职业技术学校的开展教学业务工作的支出。

⑵医疗卫生与计划生育支出247082.79万元,比上年增加20747.78万元,增长9.17%其中:财政拨款支出5071.82万元,比上年增加596.78万元,增长13.34%主要是上年科学技术类“应用研究”款“社会公益研究”项300.00万元,2014年调整为“其他中医药支出”项,增加医疗卫生与计划生育支出300.00万元。医疗卫生与计划生育支出系用于所属中医院、省直其他中医机构日常运转以及开展业务工作、基础设施修缮及设备购置中医药科学研究等方面的支出。

①“公立医院”款财政拨款支出3912.12万元,比上年增加225.56万元,增长6.12%。其中:

 “中医(民族)医院”项财政拨款支出3812.12万元,比上年增加225.56万元,增长6.29%

 “处理医疗欠费”项财政拨款支出100.00万元,与上年持平。

 ②“中医药”款“其他中医药支出”项财政拨款支出1159.70万元,比上年增加371.22万元,增长47.08%

⑶住房保障支出类“住房改革支出”款2834.93万元,比上年减少62.76万元,下降2.17%其中:财政拨款支出44.10万元,比上年减少171.72万元,下降79.57%。主要用于省直中医单位按照国家规定用于住房改革方面的支出。

①“住房公积金”财政拨款支出13.20万元,比上年增加3.91万元,增长42.09%

②“提租补贴”财政拨款支出30.90万元,比上年减少175.63万元,下降85.04%。主要是省直中医院“提租补贴”公共财政拨款(补助)资金支出减少180.83万元。

⒉经济分类:

分别反映基本支出、项目支出等支出的安排情况。

⑴基本支出213920.52万元,比上年增加25485.07万元,增长13.52%。其中:财政拨款支出2541.92万元,比上年增加245.26万元,增长10.68%用于为保障所属中医院、省直其他中医机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员经费、商品和服务支出。其中,人员经费包括工资福利支出、对个人和家庭的补助。

项目支出37166.20万元,比上年减少5100.05万元,下降12.07%。其中:财政拨款支出3743.00万元,比上年减少120.20万元,下降3.11%(主要是预算管理行政事业性收费支出因收入减少而相应减少支出125.20万元)。用于省中医药局及所属中医院、省直其他中医机构在基本支出之外为完成特定的工作任务和事业发展目标所发生的支出,包括编入部门预算的单位发展项目、省直发展项目支出。财政拨款安排的“三公”经费1.50万元为省中医药局(本级)的“公务用车运行维护费”,用于专项工作用车的燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等。

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