江苏省中医药局2012年部门预算公开
发布日期:2012-06-05 10:54:10 浏览次数:

根据省政府办公厅《关于做好省级部门预算公开工作的通知》(苏政办发〔2011〕52号)有关规定,现将江苏省中医药局2012年部门预算公开如下:

    一、江苏省中医药局主要职责

    根据《江苏省发展中医条例》以及《中共江苏省委江苏省人民政府关于印发〈江苏省人民政府机构改革实施意见〉的通知》(苏委〔2009〕252号)、《省政府办公厅关于印发江苏省卫生厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(苏政办发〔2009〕145号),江苏省中医药局负责中医全行业的管理,主要职责是:

    (一)贯彻执行国家关于中医药工作的方针、政策,参与起草中医药有关地方性法规、规章草案并监督执行;

    (二)组织拟订和实施中医事业发展规划、计划;

    (三)拟订中医药防治重大疾病规划,组织实施中医药管理规范和技术标准;

    (四)指导各类中医、中西医结合医疗机构的中医药工作;

    (五)拟订并实施中医、中药、中西医结合科研规划,组织实施中医药重大科研项目;

    (六)编制全省中医药事业经费预决算,管理全省中医专项资金;

    (七)指导全省中医基本建设,负责直属中医药单位规划建设、财务资产的监督管理工作。

    (八)组织开展中医药师承教育、毕业后教育、继续教育和相关人才培训工作。

    二、机构设置

    省卫生厅,挂省中医药局牌子,设中医综合业务处、中医医政科教处。

    三、2012年主要工作任务

    2012年中医药工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕深化医药卫生体制改革大局,以“改革、发展、特色、服务、提升”为主题,大力发扬“三创三先”新时期江苏精神,全面实施中医药事业发展“十二五”规划,全力推进中医药强省建设,努力开创中医药事业科学发展的新局面。

    (一)抓好“十二五”规划实施

    全面实施中医药事业发展“十二五”规划和各地的中医药发展规划。出台下发《江苏省“十二五”中医药事业发展规划》,按照确定的工作目标和重点任务,研究提出切实可行的具体实施计划,做好任务分解,明确目标任务和职责分工,严格工作责任制,狠抓各项措施的落实。根据总体规划要求抓紧研究制定相关的专项规划。加强与相关部门的沟通协调,积极落实项目安排,争取扶持政策;抓好重大项目实施,做好项目预算编制,加快预算执行进度,加强资金管理。抓紧编制《江苏省中医机构建设规划集》。

    (二)充分发挥中医药在深化医改中的作用

    ⒈推进公立中医医院改革。加强公立中医医院服务体系建设,将公立中医医院纳入区域卫生规划、医疗机构设置规划,统筹安排、合理配置。以保持发挥中医药特色优势为着力点,探索建立符合中医医院特点和发展要求的长效补偿机制。加大对公立中医医院运行机制方面的探索,积极推进体现中医药发展规律的价格形成机制改革。继续加强县级中医医院中医药服务能力和综合服务能力建设,鼓励开展中医药服务财政补偿试点。促进各级中医药资源优化重组,进一步健全巩固中医医院与基层医疗卫生机构的对口协作关系。创新中医药服务模式,扩大中医临床路径的实施,落实便民惠民服务措施。

    ⒉推动基本药物制度落实。以完善中药基本药物使用政策为重点,积极参与基本药物目录和相关政策的调整制定。加强中药基本药物的宣传、配备、使用和管理,鼓励基层医疗卫生机构扩大中药饮片和中医非药物疗法运用。

    ⒊发挥中医药在促进基本公共卫生服务均等化中的作用。统筹推进中医预防保健体系建设,抓好《国家基本公共卫生服务规范》中有关中医药内容的实施,落实中医预防保健服务考核内容,推进和规范中医体质辨识、中医健康评估和健康干预等服务。加大基本公共卫生服务中医药服务项目试点地区的工作力度,进一步加强中医预防保健服务新形式、新途径的探索。

    ⒋进一步落实好新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险制度中鼓励提供和利用中医中药的政策,积极探索和推进符合中医药服务特点的付费方式和支付制度改革。

    (三)进一步加强中医药服务体系建设

    ⒈加强基层中医药服务网络建设。继续推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医科、中药房建设,基本实现每个村卫生室、社区卫生服务站都能够提供中医药服务,90%以上的乡镇卫生院和社区卫生服务中心都建有中医科室。

    ⒉以《江苏省中医医院建设标准》编制实施为契机,加快推进省、市、县三级中医医疗机构标准化建设。重点组织实施好国家中医临床研究基地建设和县级中医院基础设施建设,推进地市级重点中医医院等重大基础设施项目建设。积极争取相关部门的支持,帮助经济薄弱地区中医医院完善基础设施和基本设备,提高服务能力和水平,逐步缩小地区间差距。

    ⒊提高综合医院中医药工作水平。启动新一轮省级综合医院示范中医科建设,积极开展全国综合医院中医药工作示范单位创建活动,完善综合医院中医药工作机制。

    ⒋鼓励支持民营中医医疗机构发展。继续实施中医“坐堂医”诊所工作,发展多种形式的中医医疗机构,为人民群众提供多层次、多形式、多功能的中医药服务。

    (四)着力强化中医药服务能力建设

    ⒈进一步完善中医医院综合服务功能。根据区域医疗卫生发展的需要,更加关注儿童、孕产妇、老年人、慢性病患者、精神病人等特殊群体医疗服务需求,加强中医医院儿科、老年病科、急诊科、妇产科、精神卫生科、康复科、病理科等薄弱科室和急需加强科室的建设和发展。

    ⒉全面做好国家和省“十二五”中医重点专科建设工作。制定重点专科管理办法和建设标准,明确重点专科建设的要求和工作重点,建立重点专科滚动淘汰机制。

    ⒊启动省级中医诊疗中心建设。坚持以病人为中心,创新诊疗模式,大力推进“一体化诊疗服务”和“多学科诊疗平台”建设,推行“医生围着病人转”、“临床科室围着疾病转”的服务理念,为患者提供高效、便捷的中医药临床诊疗服务。以提高临床疗效和方便病人为目的,探索在中医医院专科内推广建立中医综合治疗室,集中提供以非药物疗法为主的中医综合诊疗服务,充分发挥中医药综合治疗的优势。

    ⒋发展中医预防保健服务。充分发挥省和国家中医预防保健试点单位作用,积极开展挖掘和研究,进一步加强中医预防保健服务技术方法及相关产品的研究开发,深入推动中医预防保健服务发展。二级中医医疗机构要建立中医预防保健服务平台。

    ⒌实施中药特色制剂提升工程。鼓励支持中药院内制剂的开发,对市场潜力大、中医特色明显、治疗效果突出的院内制剂,予以重点培育发展,开发和注册一批新的医疗机构中药制剂,提高中药特色制剂质量和配制水平。

    ⒍继续组织实施中医医院中药房建设和中医药应对突发公共卫生事件能力建设项目。

    (五)继续加强中医医疗机构内涵建设

    ⒈认真做好新一轮中医医院等级评审工作。认真学习评审办法,对照评审标准,加强建设,提前做好相关工作准备。通过等级创建,优化资源配置,强化中医药特色优势建设,全面提升中医药整体服务能力和水平。

    ⒉提升中医医院运行管理效率。加强中医医院管理能力建设,根据事业发展的要求及时转变管理理念,实现由粗放式管理向精细化管理转变,由规模扩张向内涵建设转变。

    ⒊大力加强中医医疗机构门诊工作。研究实施便民利民措施,改善门诊诊疗环境,优化门诊服务流程,创新服务模式,倡导主动服务,着力打造中医医疗机构服务品牌。

    ⒋加强中医护理工作。继续开展优质护理服务示范工程,组织制定江苏省中医护理基本规范和操作指南,编印中医护理“三基”题库,举办全省中医护理“三基”竞赛,发挥中医护理的特色和优势。

    (六)扎实推进中医药人才队伍建设

    ⒈着力加强高层次中医药人才培养。启动省医名师和省名中医的评选工作,弘扬大医精诚的医德医风,充分调动广大中医药工作者的积极性,激励和营造名中医辈出的良好局面。认真抓好省中医药领军人才培养工程,实施第二批省优秀中青年中医临床人才高级研修班项目。

    ⒉加强名老中医药专家的学术经验继承。推进国家和省名老中医工作室建设,实施好省老中医药专家学术经验继承培养专项工作,系统研究和传承老中医药专家学术思想、临证经验和技术专长。继续举办中医经典理论学习班。

    ⒊加强中医药继续教育工作。认真实施中医类别住院医师规范化培训、“青苗培养工程”,加强中医人员“三基”训练,继续抓好省农村优秀中医临床人才培养工程,培养合格的中医人才。

    ⒋进一步加强中西医结合人才培养。举办新一期西医学习中医研究生课程进修班,优化中医医疗机构医师队伍结构。

    ⒌加强中医药重点学科建设。抓好国家中医药管理局重点学科建设项目,迎接中期评估。

    ⒍加强中医全科医生规范化培训示范基地建设。扎实开展中医类别全科医师培训和培养工作。

    ⒎做好中医类别医师资格考试工作,组织开展传统医学师承和确有专长人员考试考核,把好人员准入关。

    (七)大力提升中医药科技创新水平

    ⒈加强国家中医临床研究基地建设。深化重点病种研究,不断创新技术方法、解决临床难题。以基地建设为基础,探索建立中医药科技创新体系、成果转化体系、人才支撑体系,推动中医药自主创新能力的提升。

    ⒉着力改善中医药科技创新基础条件。积极协调相关部门,进一步加大集成创新的力度,加强中医药防治重大疾病的攻关,提高对重大、疑难、传染性疾病防治的研究能力与水平,争取在重大项目、重大课题、重大奖项、重点平台上有新进步。

    ⒊推进省中医药局科技项目组织机制改革。积极引导社会资源,探索建立多方的投入机制和协同研究的组织模式。进一步完善专家咨询体系建设,发挥专家在战略指导、领域咨询、监督评议中的作用。

    ⒋建设高水平的中医药科技创新平台。积极创建国家中医药管理局重点研究室和实验室,不断深化内涵发展,加强科技创新体系建设,发挥技术辐射和带动作用。

    ⒌认真做好各类科技项目的组织实施。重点是重大项目的实施,保证项目研究质量和实施效果。充分发挥行业管理部门的作用,在项目筛选和组织实施上,要体现行业发展的要求。

    (八)巩固加强农村和社区中医药工作

    ⒈加强基层医疗卫生机构中医科室建设。继续开展江苏省乡镇卫生院示范中医科创建工作,以点带面,典型示范,提高农村特色专科专病建设。

    ⒉深入开展国家和省基层中医药工作先进单位创建活动。强化政府发展中医药的责任,建立基层中医药发展机制,整体推动基层中医药工作的开展。进一步强化创建力度,在县、区创建的基础上,重点推进地级市的创建工作,实现中医药工作由点到块、由块到面、由面到整体全面发展。

    ⒊积极推动中医药“三进”工作。主动适应农村和社区卫生服务模式的转变,加强中医药参与慢性病防治和健康咨询工作,着力推进中医药主动服务,便民服务,更好地发挥中医药作用。

    ⒋加强中医药适宜技术推广和培训基地建设。建立运用中医药适宜技术的激励机制,不断提高推广应用效果。

    ⒌建立完善大医院对基层医疗卫生机构中医药对口帮扶协作关系。通过团队支援、进修培养、长期派驻人员、远程医疗等多种方式,加强对口帮扶力度。强化县级中医医院在基层中医药发展中的作用,探索县、乡、村三级中医药服务工作一体化管理模式,提高基层中医药服务的能力和可及性。

    (九)努力繁荣发展中医药文化

    ⒈加强中医药文化研究。深入挖掘中医药的文化价值,进一步揭示中医药文化实质,丰富中医药文化内涵,构建既体现传统内涵又富有时代特征的中医药核心价值体系。开展中医药文化建设专题调研。

    ⒉加强中医药文化传播平台建设。加大全国中医药文化宣传教育基地和中医医院文化建设试点单位创建力度,充分发挥其窗口和示范作用。注重利用报刊、广播、电视、互联网等社会资源,搭建传播中医药文化的公共平台,增强传播的广泛性。

    ⒊加强中医医院中医药文化建设。注重在医院价值观念、行为规范、环境形象等方面体现中医药文化内涵与特色,形成浓厚的中医药文化氛围。结合深入推进“三好一满意”和“全面改善医疗服务,推进医德医风建设”活动,牢固树立“大医精诚”的理念,坚持以人为本,以文化建设带动中医药服务水平的提升。

    ⒋启动中医药文化惠民工程。以满足人民群众中医药文化需求为出发点和落脚点,以传承与创新、传授与保护、传播与交流为主线,以彰显中医药文化特色优势为重点,开展好以“中医药就在你身边”为主题的多种形式的中医药文化科普活动,逐步满足群众的中医药文化需求,使群众在接受健康服务的同时,享受到中医药文化发展成果。

    ⒌丰富中医药文化产品。加快以中医药为主题的文化产品创作,推出一批充分体现中医药核心价值理念、展示江苏中医药文化特色的精品佳作。创新产品形式,利用互联网等新兴媒体的优势,满足广大受众的不同需求。

    ⒍进一步加强中医药宣传工作。积极转变工作思路,加大宣传力度,主动创造具有一定社会影响力的中医药新闻,让社会各界进一步了解、熟悉、支持中医药。加强中医药文化宣传人才培养。利用各种有效媒介,着力加强党的中医药方针政策和制度措施、中医药系统的典型经验和先进事迹、中医药独特疗效和显著作用的宣传,营造有利于中医药发展的社会舆论氛围。

    (十)统筹做好其它中医药工作

    ⒈加强中医药政策调研。围绕当前中医药事业发展面临的新形式、新任务,结合中医药重点工作,认真开展调查研究,主动学习、积极探索有利于中医药事业发展的新思路、新措施、新经验,以指导中医药改革发展实践。

    ⒉加强中医药对外交流与合作。认真抓好与新西兰中医药合作协议的落实,拓展合作领域,发挥江苏中医药的优势,更好地推动中医药走向世界。

    ⒊加快中医药信息化建设步伐。积极参与全省卫生信息化建设,稳步推进中医药电子政府系统、中医药公共信息系统、中医医疗服务信息系统和中医药科技和教育信息系统建设。

    ⒋加强中医医疗广告审核和监管。打击非法行医行为,维护中医医疗服务市场秩序。

    ⒌积极参与创先争优活动。巩固学习落实科学发展观活动成果,不断加强自身建设,提高统筹中医药发展的能力和水平,努力树立行业新形象。

    ⒍做好中医类别医师的定期考核工作。
 
    四、2012年部门收支预算表

填报部门:江苏省中医药局

单位:万元

填报日期:2012530

收入预算

                       支出预算

项目名称

金额

功能分类

支出用途

功能科目

金额

项目名称

金额

一、公共财政拨款(补助)资金

5379.00

一、一般公共服务

 

一、基本支出

151358.80

二、非税资金

1748.02

二、外交

 

二、项目支出

36649.46

三、其他资金

177267.48

三、国防

 

三、单位预留机动经费

 

 

 

四、公共安全

 

 

 

 

 

五、教育

1169.00

 

 

 

 

六、科学技术

300.00

 

 

 

 

七、文化体育与传媒

 

 

 

 

 

八、社会保障和就业

 

 

 

 

 

九、医疗卫生

184029.68

 

 

 

 

十、节能环保

 

 

 

 

 

十一、城乡社区事务

 

 

 

 

 

十二、农林水事务

 

 

 

 

 

十三、交通运输

 

 

 

 

 

十四、资源勘探电力信息等事务

 

 

 

 

 

十五、商业服务业等事务

 

 

 

 

 

十六、金融监管等事务支出

 

 

 

 

 

十七、国土资源气象等事务

 

 

 

 

 

十八、住房保障支出

2549.58

 

 

 

 

十九、粮油物资管理事务

 

 

 

当年收入小计

184394.50

二十、其他支出

 

 

 

四、上年结转资金

3653.76

 

 

四、结转下年资金

40.00

收入合计

188048.26

支出合计

188048.26

支出合计

188048.26


    五、关于省中医药局2012年部门收支预算表的说明

    (一)2012年部门预算编制的指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真领会中共中央、国务院、省委省政府有关医药卫生体制改革的各项决策部署及《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》、《省政府关于进一步加快中医药事业发 展的意见》,结合“十二五”规划与2012年事业发展计划,继续坚持树立过紧日子的思想,坚持有保有压,进一步优化支出结构,综合单位财力,统筹预算内外资金。既要保证国家方针政策的落实和重点支出需要,又要坚持厉行节约,从严从紧编制预算。要进一步健全预算决策机制,不断提高预算编制工作的科学化精细化水平,提高财政管理绩效,增强财政资金使用的规范性、安全性和有效性。

     (二)2012年部门预算编制的基本原则

    ⒈合法性原则

    部门预算编制要符合《预算法》和国家其他法律、法规,充分体现国家有关方针、政策,并在法律赋予政府部门的职能范围内编制。

    ⒉真实性原则

    部门预算编制过程必须以社会经济发展和实现政府部门职能为依据,在预测中尽可能保持方法的先进性和指标的合理性,使预算结果与客观实际尽可能相吻合。
    3、完整性原则

    编制部门预算必须实行综合预算、零基预算。

    4、科学性原则

    部门预算编制应与国民经济和社会发展相适应,有利于促进国民经济健康、可持续发展,也要有利于提高预算编制效率。

    ⒌平衡性原则

    部门预算应本着“量入为出、勤俭节约”的原则,根据现行财务规则的有关规定,统筹安排各项资金,保证当年预算收支平衡。

    ⒍重要性原则

    部门预算编制应体现保基本运转、保重点支出、集中财力办大事。

    (三)预算单位构成

    省中医药局2012年部门预算汇编单位共7个,行政单位1个,事业单位6个。

    (四)收支科目

    ⒈收入科目

    ⑴公共财政拨款(补助)资金:指省财政当年拨付的资金。

    ⑵非税资金,包括预算管理行政事业性收费、其他非税收入。

    预算管理行政事业性收费:指按省财政厅、省物价局关于公布《江苏省行政事业性收费项目目录》的通知中规定收缴的缴入国库的收费。
其他非税收入:行政事业单位取得的包括国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入(银行利息收入、非经营性国有资产出租收入等)、其他收入(国内捐赠收入等)。

    ⑶其他资金,包括事业收入、经营收入、其他收入等。

    事业收入:指事业单位开展专业业务活动及辅助活动取得的收入。如医疗机构开展医疗服务活动并按照国家规定的收费项目和标准取得的收入。

    经营收入:指事业单位在专业业务活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

    其他收入:除上述资金来源以外的收入。

    ⑷上年结转资金:指以前年度尚未完成、结转到本年仍按原规定用途继续使用的资金。

    ⒉支出科目

    ⑴教育:用于所属学校的日常运转以及开展业务工作、基础设施修缮及设备购置等的支出。

    ⑵科学技术:用于中医科学研究方面的支出。

    ⑶医疗卫生:用于所属中医院、省直其他中医机构日常运转以及开展业务工作、基础设施修缮及设备购置等的支出。

    ⑷住房保障支出:主要用于所属中医院、省直其他中医机构按照国家规定用于住房改革方面的支出。

    ⒊支出用途

    ⑴基本支出:指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

    ⑵项目支出:指在基本支出之外为完成特定的行政工作任务和事业发展目标所发生的支出。

    ⑶结转下年资金:预计本年度未及完成、需要在下年度动用的资金。

    (五)收支情况

    2012年省中医药局收入总预算188048.26万元,非税资金1748.02万元 (其中:预算管理行政事业性收费收入754.00万元、其他非税收入994.02万元),其他资金177267.48万元(包括事业收入161790.20万元、经营收入2.46万元、其他收入等15474.82万元),上年结转资金3653.76万元。支出总预算188048.26万元,其中基本支出151358.80万元,项目支出36649.46万元,结转下年资金40.00万元。按支出功能分:教育支出1169.00万元,科学技术支出300.00万元,医疗卫生支出184029.68万元,住房保障支出2549.58万元。

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