引言：为认真学习借鉴江苏省卫生工作的先进经验及成功做法，进一步加强伊犁州卫生管理人才队伍建设，推动州直医疗卫生改革，根据江苏省干部人才援疆工作2011年度计划安排，受江苏省援疆伊犁州前方指挥部的委托，伊犁州卫生局于9月至11月间先后组织州直各县市及兵团四师、七师卫生工作分管领导、卫生监督所及卫生局负责人赴江苏省集中培训学习农村卫生、社区卫生、公共卫生、卫生监督、医疗卫生改革等内容。培训日程安排紧凑，形式多样，内容充实，使全体学员获益良多。通过考察观摩学习交流，使培训班成员全面了解了所考察卫生单位及当地医疗卫生工作的长处和优势，强化了发展是硬道理，思路决定出路的共识，也进一步加深了苏伊两地卫生系统之间的感情，为今后更好进行交流协作奠定了坚实基础。

县市卫生工作分管领导心得摘录

　　伊宁市：随着政府职能的改变，公共卫生管理工作必须转变思想观念、强化服务意识。必须认真学习政府转型、社会主义市场经济发展与两项改革对强化公共卫生服务职能的要求，积极探索管理与服务相结合的新思路；加大服务设施投入，提高服务技术水平，不断满足经济发展与群众日益增长的需求；加强继续培训教育，建立健全培训制度；不断提高卫生执法和技术服务的整体水平；建设与社会主义市场经济体制相适应的公共卫生管理队伍。

（伊宁市副市长  郝燕）

　　奎屯市：江苏省大力实施卫生信息化建设，以卫生信息化带动卫生现代化，建成了统一的卫生信息网络，搭建了市、县两级区域卫生信息平台架构，形成了医院、社区、农村合作医疗、110/120急救指挥调度和血液管理五大类基本业务信息系统。特别是重大公共卫生服务项目信息化建设更是走在全国的前列，应对突发公共卫生事件的能力与预防食品安全的能力比新疆先进很多，让我们切身体会到存在的差距。今后要进一步解放思想、开拓创新，将江苏省的先进经验与我市卫生工作紧密结合，进一步完善规划，强化措施，紧紧抓住对口支援的大好机遇，使卫生工作得到跨越式的发展。

（奎屯市副市长  张萍）

　　伊宁县：目前，卫生事业正处于转轨时期，尚存在过度市场化，政府投入不足，公立医院公益性弱化，监管滞后，医患矛盾激烈等问题，应从科学规划设计、增加投入、支付方式、政府监管方面着手，坚持政府主导与引入市场机制相结合，积极扶持，加强监管，改革体制，整合资源，不断提高医疗质量，完善公共卫生体系建设，规范乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务的管理，推进卫生监督工作，维护人民健康权益。

（伊宁县委常委 艾木拉江•玉山）

　　察布查尔县：在我们欠缺的基层人才队伍建设方面，必须以全科医生建设为重点，采取定向培养、集中培训、城市支持农村等办法，使基层医疗卫生机构人才结构不断优化、服务能力得到提升。昆山市卫生局的“5个一批”，即在职在岗培训一批，公开招聘一批，定点脱产培训一批，定向资助院校培养一批，大医院医生下派帮教带动一批的人才培养机制值得我们思考和借鉴。

（察布查尔锡县副县长   张军波）

　　巩留县：要逐步实现卫生管理岗位的职业化。一要科学制定卫生管理队伍的培养层次、结构和规模，并纳入卫生人才发展的“十二五”发展规划；二要逐步实现目前管理人员由岗位管理兼职向专职的转变，加强管理素质培养；三要建立医院管理岗位任职资格制度，根据管理人员所处职位的高低和权限性质，提出任职专业学历或职称资格要求，后备领导人员的选拨要重视从相关专业中选拨优秀管理人才充实，非管理专业的管理人员必须参加医院管理岗位培训，经考核合格取得任职资格证书后，才能进入医院管理岗位。

（巩留县副县长   潘德俊）

　　特克斯县：必须正确处理人民群众与医疗卫生人员之间的利益关系，坚持公平与效率的统一。县委、政府要关心和爱护广大卫生人员，提高他们的社会地位，改善工作、学习和生活条件，解决好待遇、住房等实际问题，充分调动他们的工作积极性，要在全社会形成尊重医学科学、尊重卫生人员的社会风气，建立起良好的医患关系，依法保护医患双方的合法权益。

（特克斯县副县长　董成军）

　　昭苏县：借鉴徐州、苏州等地的成功经验，今后，我们将积极推进昭苏建立多渠道补偿机制。一是力争将基层医疗卫生机构经常性收支差额补助、基本建设、设备购置、人员经费和其承担的公共卫生服务经费等专项补助经费列入预算；二是借机调整基层医疗卫生机构一般诊疗费收费项目和收费标准，并纳入新农合和城镇居民医保报销范围；三是尝试建立村卫生室补偿机制，按比例安排村级基本公共卫生服务项目任务并落实相应的经费，在上级补助的基础上，按照服务人口或村卫生室数量确定对村卫生室补助标准。四是推动落实乡村医生养老保障制度，对符合年龄标准的乡村医生，参照灵活就业人员参保标准，全部参加城镇职工基本养老保险。

（昭苏县副县长  魏春燕）　

　　尼勒克县：要加大政府在公共卫生服务中的财政投入。政府对卫生事业的投入应与经济社会发展水平相适应，特别是加大农村医疗卫生服务体系建设，加强上级医疗机构对基层医务人员的技术指导，加大乡镇责任医生和村级卫生人员的全科卫生知识和服务规范培训，提高卫生医疗队伍的现代化理念、知识、素养和水平，提高医务人员医疗服务、疾病预防控制水平，配备卫生系统应有现代化的设备和设施，继续优化服务流程，更好地服务于患者。 

 （尼勒克县委常委  阿丽玛）

　　新源县：要加强重点专科建设和专业技术人才的培养。结合医改工作，制定医疗卫生资源尤其是人力资源发展的长远规划和近期目标，研究出台人才引入和培养优惠政策，着力培养一批“用得上、留得住、挑大梁”的专业技术人才，逐步解决专业技术人才匮乏的现状。抓好乡镇卫生院、社区卫生服务机构专业技术人员和乡村医生的培训，加大对基层医疗卫生机构的人才培养和扶持力度，逐步提高基层卫生队伍的业务能力。把重点专科建设和培养拔尖人才、学科带头人结合起来，以学科带头人支撑重点特色专科，以重点特色专科支撑特色龙头医院，以特色龙头医院带动全县医疗服务能力提高。

（新源县副县长  阿尔达克）

　　兵团四师、七师：江苏省社区卫生管理的共同特点是：一是落实机构编制政策；二是落实财政投入政策；三是落实医疗保险进社区政策；四是加强社区卫生全科团队建设，开展主动服务和上门服务；五是不断提升社区基本公共卫生服务均等化水平；六是社区卫生服务信息化建设完善；七是抓住机遇在社区大力开展中医药事业；八是进一步明确了社区和村医的主要任务是公共卫生服务和基本医疗；九是保证社区与村医的收入。从以上方面可看出，江苏省在社区卫生方面投入大，管理规范，真正体现出预防、医疗、保健、康复、健康教育与计划生育技术指导六位一体的职能，值得我们好好学习与借鉴。

（兵团农四师副政委 肖平模  兵团农七师卫生局局长 李彩云）

    州卫生监督所：泰州市开创“多做加法管理、做减法规范”的模式，姜堰市“打劣扶优活动”，南京市“博大厚重”的经济文化管理等等，在观念创新方面都给我们树立了典范。根据州直实际情况，在卫生监督执法工作方面，我们可以采取泰州的管理模式，即做到宽泛管理，通过加大量化分级监管力度，逐步减少不规范经营企业。在执法策略方面，我们可以采取姜堰打扶结合的办法，严打违法经营活动，重点扶持、帮助规范、依法经营的企业，促进州直经济社会健康发展。在文明规范执法、建设和谐社会方面，效法南京市“博大厚重”的经济文化管理模式，强化对监督员队伍的专业知识培训、廉政、四德教育，利用技能比赛、演讲、联欢等喜闻乐见的形式，营造监督文化氛围，增强教育效果。对被监督单位采取帮促结合的方法，通过执法监督促使其规范经营，通过执法帮助其经营健康发展。

  　伊宁市：一个合格的卫生监督员不仅要有良好的外在形象，而且要有过硬的业务素质。为此，姜堰市卫生监督所狠抓内部卫生法制的学习和宣传，定期邀请省、市专家开设专题讲座。创新案例点评制度和模拟听证制度，每季度通过大会点评、科室互评、个人述评、职能科室抽评等形式组织一次案例点评。在卫生行政处罚模拟听证会上，邀请省级专家、教授、律师、市法院和市法制局的专家进行点评，这些活动有效地提高了广大卫生监督员的法制水平和执法能力，非常值得我们学习借鉴。

　　奎屯市：要不断创新卫生执法方式方法，实现执法监督方式从重突击检查向加强日常执法监督转变，建立规范的、可持续性的卫生执法监督机制。建议借鉴江苏省的经验，在全州范围内，通过建立和完善卫生监督网络、实施目标责任管理、坚持检查评比、实施监督和奖惩制度等，建立起我州卫生监督的长效管理机制，使我州的卫生监督管理进入制度化的轨道。

    伊宁县：要抓住机遇，积极推进卫生监督发展。新一轮对口援疆工作是技术、资金、人才的综合援疆，卫生监督工作面临难得的发展机遇，应积极争取对口援疆的支持，引进对口支援的先进发展理念，取得资金与技术的综合支援，加快人才培训力度，促进卫生监督工作更上一个新的台阶。
察  县：面对农村、社区卫生监督难、安全隐患多的现状，江苏省积极探索，在全国率先设立公共卫生机构和乡镇（社区）卫生监督分所，使卫生监督工作做到关口前移到社区、到农村，重心下沉到网底，解决了基层无人监督和监管难的问题，值得我们在今后工作中认真学习借鉴。

　　巩留县：通过学习，进一步明确了我县卫生监督工作的方向和重点，将以卫生监督体系建设为工作主线，以“标准化建设、精细化管理、规范化执法、人性化服务”为原则，以加强机构和队伍建设为基础，以食品卫生、公共场所卫生、职业卫生、饮用水卫生、学校卫生和医疗市场卫生监管为重点，不断提高依法行政水平，努力保障地方经济社会发展，维护人民群众健康权益。

　　特克斯县：要加强能力建设，强调夯实基层、壮大基层力量、强化基础工作。食品安全与卫生监督已纳入医改基本公共卫生服务，2012年我所将全县六乡二镇卫生院纳入卫生监督协管工作，同时制定乡镇卫生院监督管理实施方案，并纳入2012卫生系统工作目标管理责任书，推行网格化管理。要进一步完善工作机制，比如决策公示、听证、专家咨询、风险评估等制度，聘请法律援助专家，法律顾问进行法律指导。

　　昭苏县：江苏的机构改革之所以进展快、效果好，这与他们深入细致、主动超前的工作方法是分不开的。借鉴经验，我们要变被动为主动，必须要加强学习、深入调研、加强协调、主动汇报，争取领导及相关单位等各方支持，共同分析卫生监管的现状，积极主动客服、解决存在的困难。

　　尼勒克县：淮安市卫生监督所实现了机构由业务型向综合执法型转变，不但深化内部改革，以专业把关，分片监管，集团行动的工作模式，把目标项目化、项目责任化、责任具体化，同时不断加大培训力度，提高执法人员素质，定期开展案卷评比，不断创新执法理念，忠实履行监督职责，并率先对医疗机构进行了执业诚信等级评定，并在当地电视台开办了《每周卫生监督》栏目。我们要认真学习借鉴这些改革创新的理念，提升我县卫生监督执法水平。

　　新源县：通过学习考察，使我们深深感受到两地卫生监督工作的差异，我们将以此次考察为契机，认真学习江苏省的管理能力和执法水平，内强素质，外树形象积极与对口单位对接，通过“请进来,送出去”的办法，不断增强和提高单位的管理能力和执法水平，为新源县的各族人民身体健康保驾护航。

　　霍尔果斯：我们要尽快建立卫生监督所，加快卫生监督所办公场所、机构、人员、编制和各项设备的投入。通过“走出去、请进来”学习各地先进经验，通过轮岗制提高卫生监督员综合素质，通过改变执法模式，促使卫生监督员培育创新意识。